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山西: 光伏用林"三調(diào)"與林保數(shù)據(jù)沖突,以現(xiàn)地調(diào)查為準

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-06-26 09:31:20
近日,山西省林業(yè)和草原局就光伏項目用地問題進行了回復(fù)。問題核心為三調(diào)數(shù)據(jù)和林保數(shù)據(jù)不一致時應(yīng)該參考哪個數(shù)據(jù)。主管部門答復(fù)為:“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進林地,尚未納入林地保護利用規(guī)劃范圍的,由縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查結(jié)果確定。



該提問人指出,根據(jù)自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)文件要求,光伏項目光伏方陣用地可使用覆蓋度低于50%的灌木林地。但現(xiàn)在三調(diào)數(shù)據(jù)和林保數(shù)據(jù)不一致,實際使用要依據(jù)三調(diào)的灌木林地圖斑,還是林保數(shù)據(jù)的灌木林地圖斑,請予以明確。

山西省林業(yè)和草原局回復(fù),根據(jù)《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號)要求,林地范圍以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定,但林地類型及主要屬性以林地保護利用規(guī)劃為準。“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進林地,尚未納入林地保護利用規(guī)劃范圍的,由縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查結(jié)果確定。

事實上,在今年4月自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》中已經(jīng)明確表示,灌木林標準是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū),不包括喬木分布(垂直分布)上限以上地域的灌木林,并給出了涉及的縣級行政區(qū)名單。

文件指出,要區(qū)分耕地上造林情形,實行差別化管理。“三調(diào)”為林地,實際屬于在第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上,實施國家退耕還林或按照國家政策和標準建設(shè)的防護林和綠色通道等的,按照林地管理。

“三調(diào)”為林地,不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,逐步恢復(fù)為耕地,林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù),不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

此外,要劃分歷史節(jié)點,處理開墾林地問題。“三調(diào)”為耕地,實際屬于《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》(國發(fā)明電〔1998〕8號)印發(fā)以前開墾國有林區(qū)、國有林場的國有林權(quán)證范圍內(nèi)的林地(濕地、草地),按照耕地管理。

“三調(diào)”為耕地,實際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號印發(fā)以后發(fā)生的毀林開墾,已劃入耕地保護紅線的,按照耕地管理;沒有劃入耕地保護紅線的,依法依規(guī)按照林地管理。沒有劃入耕地保護紅線的地塊,涉及建設(shè)占用使用時,按林地辦理審核審批手續(xù),無需落實耕地“占補平衡”。

“三調(diào)”為非林地,實際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的,依法仍按照林地管理。


來源:光伏們

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