國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2021年9月綠電交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步提升。當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場(chǎng)交易三種機(jī)制并行的可再生能源電力市場(chǎng)交易格局，市場(chǎng)交易規(guī)?？焖偬嵘?，交易品種日益豐富，供需兩側(cè)潛力加快釋放，有力支撐我國(guó)綠電消費(fèi)水平持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。
一、我國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)交易發(fā)展概況
從2017年我國(guó)首次開展綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)試點(diǎn)，到綠證、綠電交易成為我國(guó)可再生能源電力配額制的重要輔助手段，短短幾年間，我國(guó)可再生能源參與電力市場(chǎng)交易從市場(chǎng)規(guī)模、交易方式到市場(chǎng)機(jī)制都發(fā)生了巨大變化。
據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年10月底，我國(guó)已累計(jì)達(dá)成綠電交易電量878億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證1.48億個(gè)，綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，推動(dòng)可再生能源參與電力市場(chǎng)交易已成為我國(guó)積極推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、保障風(fēng)電及光伏發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
（一）可再生能源參與電力市場(chǎng)交易是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求
得益于國(guó)家持續(xù)、有力的政策支持，近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，資源利用水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展。
早在2006年，我國(guó)就通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，通過確定總量目標(biāo)，逐步構(gòu)建全額保障性收購(gòu)、可再生能源電價(jià)、專項(xiàng)資金支持等政策體系，為我國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)后續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。其后，我國(guó)連續(xù)發(fā)布新能源新增項(xiàng)目年度上網(wǎng)電價(jià)政策，為加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、度電成本下降奠定重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)于2016、2017年先后建立的風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)理性投資發(fā)揮了重要作用，護(hù)航風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)保持高速、健康增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年，我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制正式建立，要求各省級(jí)行政區(qū)域的年度電力消費(fèi)須達(dá)到最低消納責(zé)任權(quán)重，為促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型提供重要政策保障。
當(dāng)前，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源已成為我國(guó)新增電源裝機(jī)的主體，持續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其2023年以來(lái)，風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模在年內(nèi)連續(xù)突破7億、8億、9億、10億千瓦大關(guān)；全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模繼6月突破13億千瓦，在10月底再創(chuàng)新高突破14億千瓦，達(dá)14.04億千瓦。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，我國(guó)水電累計(jì)裝機(jī)42134萬(wàn)千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)41283萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)55762萬(wàn)千瓦，可再生能源發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
與此同時(shí)，可再生能源行業(yè)也在經(jīng)歷成長(zhǎng)陣痛。首先，快速擴(kuò)大的裝機(jī)規(guī)模在帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展不斷加快的同時(shí)，遠(yuǎn)超預(yù)期的發(fā)展速度也對(duì)中央財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016―2019年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已分別達(dá)到1000億元、1500億元、2331億元、3000億元以上，且缺口仍在持續(xù)、快速擴(kuò)大。為緩解企業(yè)現(xiàn)金流及中央財(cái)政壓力，可再生能源行業(yè)亟須通過市場(chǎng)化手段縮小、解決財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口。
其次，快速增長(zhǎng)的、以風(fēng)光為代表的可再生能源裝機(jī)，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性等特性，易對(duì)傳統(tǒng)大電網(wǎng)的有序運(yùn)行造成強(qiáng)力沖擊。同時(shí)，以“三北”為代表的可再生能源富集區(qū)，稟賦優(yōu)越而消納能力有限，資源錯(cuò)配等問題對(duì)可再生能源可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)新一輪考驗(yàn)。
多重因素疊加影響下，電力市場(chǎng)交易被視為提升地方消納能力、優(yōu)化可再生能源電力資源配置的一條有效途徑。然而，需要說明的是，在2015年左右，我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易的規(guī)則及交易方式主要是針對(duì)火電機(jī)組的運(yùn)行規(guī)律、特性而設(shè)定，與可再生能源電力多少有些“脾胃不和”。于是，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等相關(guān)部門的積極推動(dòng)下，我國(guó)電力市場(chǎng)交易機(jī)制進(jìn)行了多次革新，豐富市場(chǎng)交易品種，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ)。
（二）我國(guó)逐步形成綠證、綠電、碳市場(chǎng)并行的市場(chǎng)交易格局
當(dāng)前，通過市場(chǎng)交易擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電消納能力，已成為全球各國(guó)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。近十余年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，為可再生能源參與電力市場(chǎng)交易構(gòu)建了越來(lái)越友好的發(fā)展環(huán)境。
2017年，我國(guó)可再生能源參與電力市場(chǎng)交易的第一種模式――綠證開始試行核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)。盡管當(dāng)時(shí)構(gòu)建的只是自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，綠證完成了在我國(guó)能源領(lǐng)域的第一次亮相。
2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，并發(fā)布了各省級(jí)行政區(qū)域需要承擔(dān)的可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，明確自愿認(rèn)購(gòu)綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。自此，綠證作為配額制的輔助手段之一，由自愿認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制交易，重要性及社會(huì)影響力快速提升。
伴隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡速度的不斷加快，“十二五”“十三五”交接之年，通過電力市場(chǎng)交易拓展新能源企業(yè)盈利空間的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確指出，“新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值”，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏企業(yè)利用綠電交易模式提升盈利能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
在這種形勢(shì)下，2021年9月7日，全國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，來(lái)自17個(gè)省份的259家經(jīng)營(yíng)主體參與了此輪交易，首批合計(jì)成交電量近80億千瓦時(shí)，我國(guó)綠色電力交易的大幕正式拉開，由京津冀、浙、滇、粵等“零星”幾地向全國(guó)蔓延。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)全年綠證交易數(shù)量969萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)15.8倍。
歷經(jīng)多年摸索，當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場(chǎng)交易三種機(jī)制并行的可再生能源電力市場(chǎng)交易格局。這三種機(jī)制，在政策目標(biāo)、市場(chǎng)規(guī)則、參與主體等方面求同存異，為推動(dòng)我國(guó)可再生能源電力高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中能傳媒研究院
評(píng)論