6月28日，湖南宜章縣人民政府發(fā)布關(guān)于《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》的通知。
《通知》指出，優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂分布式光伏電站，全力支持戶用自然人光伏電站，有序建設(shè)戶用非自然人光伏電站，因地制宜推進工商業(yè)地面分布式光伏電站建設(shè)。到2024年底，新增各類分布式光伏裝機容量不低于80兆瓦，力爭分布式光伏裝機規(guī)模達到140兆瓦以上。
重點任務(wù)是優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂分布式光伏電站；全力支持戶用自然人光伏電站建設(shè)；有序推進戶用非自然人光伏電站建設(shè)；因地制宜建設(shè)工商業(yè)地面分布式光伏電站。
《通知》還指出，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，結(jié)合電網(wǎng)承載能力和用電負荷增長情況，科學(xué)調(diào)控發(fā)展節(jié)奏。2024年6月底前完成擬建容量的40%建設(shè)，2024年9月底前完成擬建容量的70%建設(shè)，2024年底前完成擬建容量的100%建設(shè)。
優(yōu)選業(yè)主。及時清理國有黨政機關(guān)、事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等屋頂光伏開發(fā)已到期協(xié)議或“圈而不建”的“僵尸”協(xié)議。鼓勵引進實力強、信用佳、貢獻大的分布式光伏開發(fā)業(yè)主，推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)以村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一運維戶用自然人光伏電站，規(guī)范運營，保障安全。
項目業(yè)主不得拆分集中式光伏項目，不得越權(quán)和違規(guī)備案，不得搞“壟斷開發(fā)”限制項目備案，不得干預(yù)屋頂、土地產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)。推廣使用國家能源局推薦的戶用光伏規(guī)范合同文本，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險。居民用戶簽訂合同必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險”。
優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要及時受理分布式電源項目接網(wǎng)，不得違規(guī)設(shè)定并網(wǎng)容量上限、并網(wǎng)條件和技術(shù)要求，不得拒絕項目多點接入。優(yōu)化并網(wǎng)流程，提升服務(wù)效率，電網(wǎng)企業(yè)在收到自然人并網(wǎng)申請后5個工作日內(nèi)、非自然人并網(wǎng)申請后15個工作日內(nèi)，經(jīng)驗收合格的完成并網(wǎng)，并網(wǎng)工作納入電力接入營商環(huán)境考核。
從嚴從實處理違規(guī)項目。項目業(yè)主不得超建筑屋頂承載能力建設(shè)光伏電站，不得違規(guī)拆分建設(shè)項目，不得委托不具備相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍擅自實施分布式電站的搭火工程，城區(qū)分布式光伏項目不得影響市容市貌，城管部門要加強對城區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項目違規(guī)搭建行為的行政處罰。戶用自然人及戶用非自然人光伏電站業(yè)主應(yīng)當在社區(qū)或村委信息公開欄等地及時、主動公示備案文件，做到一戶一公示，嚴禁假借自然人名義開發(fā)工商業(yè)光伏電站。對于已以自然人名義備案建設(shè)的戶用非自然人光伏電站，要求開發(fā)企業(yè)盡快到所在縣市區(qū)發(fā)改局和電網(wǎng)企業(yè)進行備案、接網(wǎng)變更。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，省市駐宜各單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
特此通知。
宜章縣發(fā)展和改革局宜章縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局宜章縣城管和綜合執(zhí)法局
2024年4月11日
宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案
為全面貫徹落實中、省、市關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步優(yōu)化我縣能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比，科學(xué)有序推進分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)，規(guī)范項目管理，切實降低企業(yè)用電成本，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，特制定本方案。
一、工作目標
優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂分布式光伏電站，全力支持戶用自然人光伏電站，有序建設(shè)戶用非自然人光伏電站，因地制宜推進工商業(yè)地面分布式光伏電站建設(shè)。到2024年底，新增各類分布式光伏裝機容量不低于80兆瓦，力爭分布式光伏裝機規(guī)模達到140兆瓦以上。
二、重點任務(wù)
1.優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂分布式光伏電站。鼓勵利用黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、村集體屋頂?shù)裙步ㄖ蓓斮Y源，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式統(tǒng)籌建設(shè)分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求。園區(qū)要加大統(tǒng)籌力度，鼓勵企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理方式，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式建設(shè)工商業(yè)分布式光伏電站，切實降低企業(yè)用電成本，此類電站要求單點或多點接入，接入電壓等級不超過35千伏，企業(yè)年用電量（或預(yù)測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%。
2.全力支持戶用自然人光伏電站建設(shè)。居民在依法取得自建房相關(guān)證照并通過住房鑒定資質(zhì)公司出具《房屋鑒定報告》，明確屋面可以加裝光伏板的情況下，鼓勵其在自有宅基地范圍內(nèi)建設(shè)，擁有光伏電站全壽命產(chǎn)權(quán)及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入，有且只有一個并網(wǎng)點的戶用自然人光伏電站。電網(wǎng)企業(yè)要保障項目接入和消納，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù)。
3.有序推進戶用非自然人光伏電站建設(shè)。在滿足戶用自然人光伏電站接入和消納前提下，有序推進在居民自有宅基地范圍內(nèi)，通過租賃屋頂、出租設(shè)備等共建方式，由企業(yè)開發(fā)建設(shè)的、以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入的戶用非自然人光伏電站。非自然人光伏電站建設(shè)，需依法取得居民自建房相關(guān)證照并通過住房鑒定資質(zhì)公司出具《房屋鑒定報告》，明確其屋面可以加裝光伏板；在電網(wǎng)可開放容量不足時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障戶用自然人電站接入，可暫緩受理戶用非自然人光伏電站。
4.因地制宜建設(shè)工商業(yè)地面分布式光伏電站。在依法辦理用地并取得相關(guān)部門批復(fù)的前提下，支持企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)土地（含坑塘水面），通過自建或合同能源管理方式，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式建設(shè)地面分布式光伏電站，接入電壓等級不得超過35千伏，企業(yè)年用電量不低于光伏電站發(fā)電量的50%。
三、主要工作
（一）強化統(tǒng)籌引導(dǎo)，堅持依法合規(guī)
1.統(tǒng)籌推進。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，結(jié)合電網(wǎng)承載能力和用電負荷增長情況，科學(xué)調(diào)控發(fā)展節(jié)奏。2024年6月底前完成擬建容量的40%建設(shè)，2024年9月底前完成擬建容量的70%建設(shè)，2024年底前完成擬建容量的100%建設(shè)。（責任單位：縣發(fā)改局、郴電國際宜章分公司)
2.優(yōu)選業(yè)主。及時清理國有黨政機關(guān)、事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等屋頂光伏開發(fā)已到期協(xié)議或“圈而不建”的“僵尸”協(xié)議。鼓勵引進實力強、信用佳、貢獻大的分布式光伏開發(fā)業(yè)主，推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)以村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一運維戶用自然人光伏電站，規(guī)范運營，保障安全。（責任單位：19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.合規(guī)開發(fā)。項目業(yè)主不得拆分集中式光伏項目，不得越權(quán)和違規(guī)備案，不得搞“壟斷開發(fā)”限制項目備案，不得干預(yù)屋頂、土地產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)。推廣使用國家能源局推薦的戶用光伏規(guī)范合同文本，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險。居民用戶簽訂合同必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險”。（責任單位：縣發(fā)改局、郴電國際宜章分公司、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各分布式光伏開發(fā)企業(yè)）
（二）規(guī)范項目管理，健康有序發(fā)展
1.明確備案流程。工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)地面分布式、戶用非自然人光伏電站按管理權(quán)限通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺在項目所在地縣級發(fā)改部門備案，戶用自然人光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)直接登記，電網(wǎng)企業(yè)定期向所在地縣級發(fā)改部門集中代辦備案手續(xù)。除以上4類光伏電站之外的光伏電站由縣發(fā)改局組織逐級向上申報，在統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案、年度重點推進項目清單后，按管理權(quán)限由省發(fā)展改革委（能源局）備案。具體備案和接網(wǎng)流程參照《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項的通知》（湘發(fā)改能源〔2023〕858號）中附件2執(zhí)行。（責任單位：縣發(fā)改局、郴電國際宜章分公司）
2.規(guī)范建設(shè)管理。開工前，建設(shè)單位應(yīng)取得備案手續(xù)（戶用自然人光伏除外）、電網(wǎng)企業(yè)出具的接入意見、建筑物屋頂承載能力復(fù)核合格報告等合規(guī)性文件。在既有取得合法驗收證明的建筑物上增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)時，必須對建筑物的電氣和消防安全現(xiàn)狀進行復(fù)核，并滿足建筑電氣和消防的安全性要求。施工組織設(shè)計或施工方案需向建設(shè)單位或監(jiān)理單位報審（戶用分布式光伏項目需編輯好備查），并完成技術(shù)和安全交底。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、郴電國際宜章分公司、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.強化項目監(jiān)管。項目設(shè)計、施工、接入和監(jiān)理單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，項目建成后，項目業(yè)主要按照《分布式光伏工程驗收標準》（DBJ 43/T 207-2022）等規(guī)范標準及時組織竣工驗收。電網(wǎng)企業(yè)按相關(guān)標準對分布式光伏電站并網(wǎng)特性進行驗收，驗收合格后方可并網(wǎng)。項目業(yè)主或其委托的第三方運維主體須建立健全運行管理規(guī)章制度，規(guī)范運營。發(fā)改、住建等部門要會同電網(wǎng)企業(yè)加強對分布式光伏項目設(shè)計資質(zhì)、承裝（修、試）電力設(shè)施資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)、房屋承載力復(fù)核報告等資質(zhì)文件的核查，從源頭上杜絕施工安全事故、施工質(zhì)量問題等安全隱患。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、郴電國際宜章分公司、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）強化電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)
1.滾動測算可接入容量。電網(wǎng)企業(yè)按季度開展區(qū)域分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，于每季度首月5日前報市、縣發(fā)改部門后，向社會公開?？h發(fā)改局依據(jù)可接入容量測算結(jié)果，合理安排分布式光伏備案。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采取并網(wǎng)容量預(yù)約制，項目業(yè)主取得接入意見后3個月內(nèi)仍未完工的，可申請延期1個月以保留接入容量。取得接入意見后3個月內(nèi)未開工建設(shè)且未申請延期的，將取消接入容量預(yù)約。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)充分利用信息化手段，加快光伏監(jiān)測平臺建設(shè)。（責任單位：郴電國際宜章分公司)
2.提升電網(wǎng)承載能力。電網(wǎng)企業(yè)要加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)鞏固提升改造，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、布局儲能設(shè)施、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提升農(nóng)村配電網(wǎng)承載能力。鼓勵戶用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運行壓力。分布式光伏應(yīng)當配置具備必要電能質(zhì)量監(jiān)測功能的設(shè)備，并進行電能質(zhì)量指標超標預(yù)警和主動控制。分布式光伏并網(wǎng)后若電能質(zhì)量不達標，應(yīng)當采取防治措施，仍無法達標的，應(yīng)當配合電網(wǎng)企業(yè)控制出力或離網(wǎng)控制，待電能質(zhì)量治理合格后，再重新并網(wǎng)。(責任單位：郴電國際宜章分公司，各分布式光伏開發(fā)業(yè)主）
3.優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要及時受理分布式電源項目接網(wǎng)，不得違規(guī)設(shè)定并網(wǎng)容量上限、并網(wǎng)條件和技術(shù)要求，不得拒絕項目多點接入。優(yōu)化并網(wǎng)流程，提升服務(wù)效率，電網(wǎng)企業(yè)在收到自然人并網(wǎng)申請后5個工作日內(nèi)、非自然人并網(wǎng)申請后15個工作日內(nèi)，經(jīng)驗收合格的完成并網(wǎng)，并網(wǎng)工作納入電力接入營商環(huán)境考核。（責任單位：郴電國際宜章分公司）
（四）壓實各方責任，保障穩(wěn)定運行
1.建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制?？h電力主管部門要積極協(xié)調(diào)自然資源、住建、市場監(jiān)管、城管、金融辦等部門和電網(wǎng)企業(yè)建立光伏安全運行聯(lián)合監(jiān)管機制。定期對分布式光伏開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)等情況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令限期整改，拒不整改的可依規(guī)解網(wǎng)或不予結(jié)算上網(wǎng)電量，并對違規(guī)項目相關(guān)企業(yè)在項目調(diào)整或者申報時，采取一定限制措施。發(fā)改部門負責對分布式光伏發(fā)電項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管，做好分布式光伏項目備案（備案前項目業(yè)主按項目類別分別填報附件1或附件2），指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好區(qū)域分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算。住建部門負責指導(dǎo)對擬建屋頂分布式光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、電氣和消防安全的復(fù)核報告進行審查，對建筑物屋頂承載能力復(fù)核合格報告的真實性進行審查，對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實施信用懲戒。市場監(jiān)管部門負責依法對屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處。城管部門負責對中心城區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項目違規(guī)搭建行為的行政處罰。電網(wǎng)企業(yè)負責為屋頂分布式光伏發(fā)電項目在可接入容量范圍內(nèi)在征求住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門意見后按申報接網(wǎng)順序出具接入意見，做好并網(wǎng)接入及驗收，確保項目施工安全，對未通過安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗收合格的、未取得接入意見自行建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項目不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對被納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的分布式光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令限期整改，拒不整改的可依規(guī)解網(wǎng)或不予結(jié)算上網(wǎng)電量。稅務(wù)部門負責指導(dǎo)分布式光伏發(fā)電企業(yè)完成稅收申報和繳納。其他部門在各自職責范圍內(nèi)做好分布式光伏開發(fā)相關(guān)工作?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣稅務(wù)局、縣政府辦公室（金融辦）、郴電國際宜章分公司〕
2.壓緊壓實企業(yè)主體責任。項目業(yè)主承擔項目建設(shè)、運行安全管理主體責任，制定運行和維護技術(shù)手冊，定期檢查及維護、保障項目安全運行。光伏項目的勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、驗收、運維管理、設(shè)備制造供應(yīng)等單位，依法依規(guī)承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。（責任單位：縣發(fā)改局、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各分布式光伏項目業(yè)主)
3.從嚴從實處理違規(guī)項目。項目業(yè)主不得超建筑屋頂承載能力建設(shè)光伏電站，不得違規(guī)拆分建設(shè)項目，不得委托不具備相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍擅自實施分布式電站的搭火工程，城區(qū)分布式光伏項目不得影響市容市貌，城管部門要加強對城區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項目違規(guī)搭建行為的行政處罰。戶用自然人及戶用非自然人光伏電站業(yè)主應(yīng)當在社區(qū)或村委信息公開欄等地及時、主動公示備案文件，做到一戶一公示，嚴禁假借自然人名義開發(fā)工商業(yè)光伏電站。對于已以自然人名義備案建設(shè)的戶用非自然人光伏電站，要求開發(fā)企業(yè)盡快到所在縣市區(qū)發(fā)改局和電網(wǎng)企業(yè)進行備案、接網(wǎng)變更。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管局、郴電國際宜章分公司、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。全縣分布式光伏推進工作由縣發(fā)改局牽頭，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，各相關(guān)單位要按照本方案前述職責分工，聚焦目標任務(wù)，細化工作舉措，形成工作合力，全力抓好各項工作任務(wù)的落實，確保既定目標順利達成。縣發(fā)改局將及時收集匯總?cè)h分布式光伏推進過程中存在的困難及問題，視情況組織各相關(guān)單位召開推進會，掌握推進情況，研究解決措施，安排部署下一步工作。
2.健全“黑名單”制度，實施信用懲戒。分布式光伏電站項目業(yè)主、設(shè)計、施工、運維等單位不按國家有關(guān)規(guī)定開展設(shè)計、施工、運維的，或通過虛假資料騙取資格認定的、以光伏電站名義開展非法集資的，由有關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅查處，并列入我縣分布式光伏開發(fā)“黑名單”，實施信用懲戒，禁止在我縣從事分布式光伏項目開發(fā)。
3.鼓勵開展模式創(chuàng)新，拓展應(yīng)用場景。探索構(gòu)建增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調(diào)共享機制，促進源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)，推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應(yīng)用場景建設(shè)。因地制宜引導(dǎo)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索分布式發(fā)電市場化交易、虛擬電廠等光伏應(yīng)用商業(yè)模式，拓寬盈利渠道。
來源：宜章縣人民政府
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