11月18日，為推進(jìn)補(bǔ)貼清單審核工作，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》。根據(jù)通知，要抓緊審核存量項(xiàng)目，分批納入補(bǔ)貼清單，值得注意的是，文件中明確2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項(xiàng)目均可申報(bào)進(jìn)入補(bǔ)貼清單。
這意味著，此次申報(bào)剔除了《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》中“光伏發(fā)電需要于2017年7月底前全容量并網(wǎng)，光伏領(lǐng)跑者和2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間可延長(zhǎng)至2019年12月底”的時(shí)間限制，有建設(shè)指標(biāo)的所有合規(guī)項(xiàng)目都將通過此次補(bǔ)貼清單申報(bào)獲得確權(quán)，這對(duì)行業(yè)無疑是一大利好。
但需要注意的是，與該通知同步下發(fā)的還有《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》。根據(jù)文件，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)——由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認(rèn)定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時(shí)間分別確認(rèn)上網(wǎng)電價(jià)。
地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認(rèn)定的，暫按上述《辦法》進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)該辦法，可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼清單時(shí)，應(yīng)提交全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾，并提交相關(guān)核驗(yàn)資料.承諾內(nèi)容包括：全容量建成完工的并網(wǎng)時(shí)間，辦理電力業(yè)務(wù)許可證時(shí)是否完成全容量并網(wǎng)，辦理并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時(shí)是否完成全容量并網(wǎng)，同時(shí)提交承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等資料。
據(jù)光伏們了解，該辦法出臺(tái)的初衷旨在解決在補(bǔ)貼清單申報(bào)中，部分地區(qū)因電網(wǎng)不給出具全容量并網(wǎng)證明文件導(dǎo)致項(xiàng)目無法申報(bào)補(bǔ)貼的問題。
根據(jù)《辦法》，在認(rèn)定辦法中，如果上述三個(gè)時(shí)間不一致可分為兩種情況處理，一是不影響享受電價(jià)政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間享受對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼電價(jià)；二是影響電價(jià)政策的，按照三個(gè)并網(wǎng)時(shí)間中最后時(shí)點(diǎn)確認(rèn)全容量并網(wǎng)時(shí)間享受補(bǔ)貼。
據(jù)光伏們了解，一般來說，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議是并網(wǎng)前簽署，但電力業(yè)務(wù)許可證的辦理時(shí)間差別較大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電力業(yè)務(wù)許可證由地方能監(jiān)部門批復(fù)，快的話一個(gè)月左右可以拿到，但也有一年多也辦不下來的。這中間的時(shí)間差可能會(huì)影響到項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼進(jìn)度。
對(duì)于歷年的搶裝項(xiàng)目來說，包括630與1231，不少地方都是默認(rèn)部分并網(wǎng)，但按照上述《辦法》，可能會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法拿到630/1231前的上網(wǎng)電價(jià)。不過據(jù)知情人士透露，電力業(yè)務(wù)許可證上的并網(wǎng)時(shí)間一般是由業(yè)主自己填寫，這些都屬于承諾，最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還是要靠后期的多方核驗(yàn)保證。
另外，上述文件也給出了申請(qǐng)復(fù)議的辦法，投資企業(yè)可通過提供質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、總承包合同、采購(gòu)付款合同、售電收入等一系列可以證明全容量并網(wǎng)的材料申請(qǐng)復(fù)議。因?yàn)榻o出了多種可以申請(qǐng)復(fù)議的方式，相對(duì)來說，此次標(biāo)準(zhǔn)是較為寬松的。
不過，為了確保全容量并網(wǎng)的真實(shí)性，文件也明確要求，提交資料明確、不存在時(shí)間矛盾的項(xiàng)目，也需要計(jì)算并網(wǎng)后12個(gè)月的年均平均利用小時(shí)數(shù)，以50%為界限，達(dá)到這一比例的才可按承諾時(shí)間列入補(bǔ)貼名單。如果核查不一致將視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰，影響價(jià)格的，最嚴(yán)重的將在補(bǔ)貼目錄中剔除該項(xiàng)目未按期并網(wǎng)發(fā)電的容量，并按實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼金額的3倍核減該項(xiàng)目補(bǔ)貼。
評(píng)論