4月22日，遼寧省自然資源廳印發(fā)《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》的通知，秉承支持光伏發(fā)電新能源產業(yè)發(fā)展建設，著力提高資源利用效能的理念，對漁光互補項目用海管理、項目選址和用海審批方面給出指導意見。
根據文件，在用海規(guī)劃和項目選址方面明確要求利用已確權養(yǎng)殖用海區(qū)域，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內建設，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
用海審批方面，要按照屬地受理、逐級審查上報的形式辦理，光伏方陣用海方式為透水構筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照相關規(guī)定界定用海范圍、面積。除此外，也可通過招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式取得。
在用海確權與有償方面，經批準的漁光互補項目應依法辦理不動產登記并領取權屬證書，并明確按照水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級別，分別計征海域使用金。
要合理協(xié)調、協(xié)商光伏用海與養(yǎng)殖用海的時間期限，對于分屬不同海域使用權的，用海期限屆滿前當地自然資源部門要組織溝通、協(xié)商。光伏發(fā)電項目海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權終止。海域使用權終止后，光伏發(fā)電項目海域使用權人應及時清理光伏方陣、水下電纜等用海設施，恢復海域原狀。
沿海各級自然資源主管部門可根據此通知制定本地區(qū)漁光互補項目用海管理細則，鹽田與光伏發(fā)電項目用海海域使用權的立體設權管理可參照本通知執(zhí)行。
具體文件見下：
《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，支持光伏發(fā)電新能源產業(yè)發(fā)展建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》“探索海域使用權立體分層設權”要求，著力提高資源利用效能，根據《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關規(guī)定，現起草了《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》。
根據《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現征求社會各界意見，征求意見截止時間為2021年5月7日。有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一是通過信函方式將意見郵寄至：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)北陵大街29號遼寧省自然資源廳海域海島管理處（郵編110032），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lnshyc@163.com。
附件：《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》
關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）
沿海各市自然資源局：
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，支持光伏發(fā)電新能源產業(yè)發(fā)展建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》“探索海域使用權立體分層設權”要求，著力提高資源利用效能，根據《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關規(guī)定，結合我省實際，現就漁光互補用海管理有關事項通知如下：
一、漁光互補用海規(guī)劃和項目選址
我省是海洋漁業(yè)大省，圍海養(yǎng)殖空間廣闊，圍海養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結合的漁光互補用海模式，互補性強、兼容性高，有利于提高海域資源利用效益，符合能源資源綠色低碳發(fā)展要求。
1.沿海各市、縣自然資源主管部門要與發(fā)展改革部門密切配合，依據省、市中長期發(fā)展規(guī)劃和關于光伏發(fā)電項目開發(fā)建設有關政策，結合本地區(qū)實際，在本地區(qū)國土空間規(guī)劃中，科學論證，統(tǒng)籌安排，利用已確權養(yǎng)殖用海區(qū)域，合理規(guī)劃漁光互補海洋功能區(qū)域。
2.漁光互補光伏發(fā)電項目選址應符合國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制要求，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內建設。沿海各地區(qū)要綜合考慮本地區(qū)海域資源環(huán)境承載能力、經濟社會發(fā)展水平和管理需要，按照光伏發(fā)電項目相關標準，節(jié)約集約利用海域資源，積極穩(wěn)妥探索漁光互補用海管理，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
二、漁光互補項目用海審批
3.漁光互補光伏發(fā)電項目用海應按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。根據《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照屬地受理、逐級審查上報的形式辦理漁光互補光伏發(fā)電項目用海審批，依據用海方式和用海面積確定審批權限。光伏方陣用海方式為透水構筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照《海域使用分類》《海籍調查規(guī)范》相關規(guī)定界定用海范圍、面積。光伏方陣申請用海應在已確權圍海養(yǎng)殖用海界址范圍內。
4.漁光互補光伏發(fā)電項目應按電力工業(yè)用海的相關要求編制海域使用論證報告，重點論證項目用海必要性、選址（線）合理性、用海方式和布局合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調性等方面。
沿海市、縣自然資源主管部門負責組織本級人民政府審批權限內的漁光互補光伏發(fā)電項目海域使用論證報告評審工作。必要時，應征求農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林草等相關管理部門的意見。
5.在協(xié)調一致且可以有效避免相互影響的前提下，光伏發(fā)電項目用海同圍海養(yǎng)殖用海，實施分層設權管理。漁光互補項目申請用海時，需提交利益相關者協(xié)調協(xié)議。光伏發(fā)電項目用海申請人應與養(yǎng)殖用海使用權人充分協(xié)商處理好權屬關系、使用年限、作業(yè)安排及利益補償等有關事項，并達成一致意見，避免產生權屬糾紛。光伏發(fā)電項目的水下電纜涉及穿越其他海域開發(fā)利用活動的，應與利益相關者協(xié)調一致，避免相互影響，并分層設置海域使用權。
6.漁光互補光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖海域使用權除依法申請審批取得外，也可通過招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式取得，按照用海審批權限，由市、縣自然資源主管部門組織制訂具體方案，報市、縣人民政府批準后組織實施。
三、漁光互補項目用海確權和有償使用
7.經批準的漁光互補光伏發(fā)電項目用海，應按照不動產登記相關要求，依法辦理不動產登記并領取權屬證書。漁光互補光伏發(fā)電項目在用海批復和不動產登記時，除明確宗海平面界址外，還應注明不同用海方式具體使用的水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。
8.實施分層設權管理的漁光互補光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖，應按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級別，分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的養(yǎng)殖用海，經批準后可繼續(xù)減免海域使用金。
9.漁光互補光伏發(fā)電項目用海期限應同已確權的圍海養(yǎng)殖做好銜接。若光伏發(fā)電項目用海期限超出養(yǎng)殖用海的，在簽訂利益相關者協(xié)調協(xié)議時，光伏發(fā)電和養(yǎng)殖用海雙方應就使用權到期的后續(xù)辦理事宜充分協(xié)商并達成一致意見，不得影響海域使用權的續(xù)期辦理。
沿海市、縣自然資源主管部門應做好漁業(yè)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電項目用海統(tǒng)籌協(xié)調。對于光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖屬于不同海域使用權人的，在用海期限屆滿前，原批準用海的人民政府自然資源主管部門，應組織用海雙方按照協(xié)議做好海域使用權續(xù)期辦理等事宜，避免出現用海糾紛，且不得長期荒廢海域養(yǎng)殖功能。
10.光伏發(fā)電項目海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權終止。海域使用權終止后，光伏發(fā)電項目海域使用權人應及時清理光伏方陣、水下電纜等用海設施，恢復海域原狀。
四、漁光互補項目用海的監(jiān)督管理
11.沿海各級自然資源主管部門要嚴守法律政策底線，防止?jié)O光互補項目借分層設權之名規(guī)避審批。各級海洋行政執(zhí)法部門應切實加強漁光互補項目用海監(jiān)督檢查，對未經批準或者騙取批準，非法占用海域建設漁光互補光伏發(fā)電項目或未經批準建設入場道路、施工圍堰、非透水樁基等改變海域自然屬性的用海設施的，應依法進行查處。
沿海各級自然資源主管部門可根據此通知制定本地區(qū)漁光互補項目用海管理細則，鹽田與光伏發(fā)電項目用海海域使用權的立體設權管理可參照本通知執(zhí)行。同時，要進一步規(guī)范漁光互補等立體設置海域使用權項目的用海審查，加強事中、事后監(jiān)管，促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護。
遼寧省自然資源廳
2021年 月 日
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