9月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》旨在通過建立科學(xué)管理制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”、“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。
此前，國家發(fā)改委8月份印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》（以下簡稱“《晴雨表》”）中指出：
在能耗強(qiáng)度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9?。▍^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警（表示形勢(shì)十分嚴(yán)峻，下同）；在能耗消費(fèi)總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個(gè)?。▍^(qū)）為一級(jí)預(yù)警。
“雙控”政策加碼疊加2021年能耗雙控目標(biāo)達(dá)成堪憂，促使各省市政府主管部門先后出臺(tái)了一系列地方政策：江蘇實(shí)行限電、限產(chǎn)政策，化工廠基本全面關(guān)停；內(nèi)蒙古進(jìn)行雙控和交通管制；陜西對(duì)高碳排企業(yè)最高限產(chǎn)60%，多家化工廠被重點(diǎn)調(diào)控；云南則對(duì)化工企業(yè)限產(chǎn)90%......
重點(diǎn)管控行業(yè)包括鋼鐵、水泥、黃磷、綠色鋁、工業(yè)硅、煤電、肥料制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料、煤炭加工、鐵合金冶煉等，整個(gè)制造業(yè)的上游原材料環(huán)節(jié)幾乎被“一鍋端”。由此而引發(fā)的，則是原材料價(jià)格的暴漲，相關(guān)企業(yè)利潤的暴增，而中游及下游企業(yè)的盈利能力則受到較大沖擊，部分企業(yè)甚至被迫減產(chǎn)。
對(duì)于光伏行業(yè)而言，“雙控”的影響主要在于工業(yè)硅的限產(chǎn)，其在硅料企業(yè)的生產(chǎn)成本中所占比重超過80%，而硅料則是貫穿整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的“主材”。從工業(yè)硅的產(chǎn)地分布來看，新疆、云南、四川和福建是主要產(chǎn)地，產(chǎn)能分別達(dá)到170萬噸、45萬噸、29萬噸和25萬噸。在《晴雨表》中所披露的一級(jí)預(yù)警的相關(guān)省份中，新疆、云南和福建等主要工業(yè)硅產(chǎn)地赫然在列。其中，云南省明確提出工業(yè)硅的生產(chǎn)以8月份產(chǎn)量為基準(zhǔn)，9-12月削減90%的產(chǎn)能。而新疆省目前還沒有傳出工業(yè)硅限產(chǎn)的確切消息，但根據(jù)其對(duì)電解鋁的限產(chǎn)情況，不排除在年底之前限產(chǎn)的可能性。
具體到市場(chǎng)行情上，上海地區(qū)的金屬硅報(bào)價(jià)從9月13日的31050元/噸提升到9月23日的62500元/噸，近十日內(nèi)漲幅超過100%。雖然多晶硅價(jià)格在短期內(nèi)未出現(xiàn)暴漲的情況，但自年初以來超過140%的漲幅（根據(jù)索比光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)計(jì)算），已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)“苦不堪言”。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021H1中國新增裝機(jī)13GW，在去年同期受疫情影響基數(shù)較低的情況下，僅同比增長13%。市場(chǎng)對(duì)于2021年全年的新增裝機(jī)量預(yù)期大概在55-65GW之間，以上半年數(shù)據(jù)來看，若想達(dá)成市場(chǎng)預(yù)期較為困難，部分研究機(jī)構(gòu)甚至已經(jīng)對(duì)新增裝機(jī)量預(yù)期進(jìn)行了下調(diào)。而造成這種情況的主要原因，則是上游硅料、硅片價(jià)格的大漲導(dǎo)致下游企業(yè)對(duì)于光伏電站的投資興趣銳減。如果在“雙控”政策的影響下，工業(yè)硅持續(xù)減產(chǎn)，在本就存在供需錯(cuò)配的情況下，那么2021年光伏新增裝機(jī)量顯著低于預(yù)期或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。
雖然上游工業(yè)硅、硅料等原材料的周期性特征決定了高企的價(jià)格并非常態(tài)，但從中短期視角來看，硅料產(chǎn)能在2022年將逐步釋放，而工業(yè)硅的產(chǎn)能釋放則相對(duì)滯后，疊加“雙控”政策的影響，這意味著硅料企業(yè)的原材料成本短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅下降的情況。不過，從長期視角來看，政府實(shí)行“雙控”政策的根本目的在于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然當(dāng)前很多地方政府采取了“一刀切”的方式，但隨著時(shí)間的推移，像使用非水可再生能源，引入生產(chǎn)配額、碳排放配額、綠電交易等方式得到落實(shí)將逐步引導(dǎo)高耗能行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
《方案》中除了提出嚴(yán)格能耗控制以外，還著重強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)能源要素合理流動(dòng)和高效配置。所以，當(dāng)前的各地政府看似生硬的“一刀切”方式，只是“雙控”政策落實(shí)初期的“陣痛”而已。制造業(yè)上游原材料的大漲也只是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)過程中的一段“小插曲”——畢竟萬事開頭難，就像改革開放初期，地方政府在實(shí)踐中央的政策上，也存在著諸多不合理的地方，但隨著時(shí)間的推移，我們也一步一步摸索出了適合自己的道路——“雙控”政策下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。相信當(dāng)前的各地政府已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定碳交易、綠電交易等相關(guān)政策及措施，畢竟政府是靠稅收“吃飯”的，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，在地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)逐漸退潮后，他們的日子也會(huì)捉襟見肘。
從這個(gè)視角來看，資本市場(chǎng)的“嗅覺”最為靈敏，近期電力板塊持續(xù)大漲，綠電交易便是影響因素之一。所以，無論是光伏行業(yè)還是其他制造業(yè)，“雙控”政策所引發(fā)的一系列問題只是暫時(shí)性的，雖然會(huì)在短期內(nèi)拖慢像光伏這樣高增長行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，但不會(huì)影響行業(yè)的長期發(fā)展格局。站在投資的視角上，對(duì)于未來增長確定性極強(qiáng)的賽道，短期受到宏觀因素影響而導(dǎo)致的發(fā)展放緩，實(shí)則是入場(chǎng)機(jī)會(huì)。
評(píng)論