從“金太陽”以及“光電建筑”項(xiàng)目特許招標(biāo)到如今“整縣推進(jìn)分布式光伏”，中國分布式光伏的發(fā)展歷程波瀾壯闊、跌宕起伏。
經(jīng)過十?dāng)?shù)年的探索實(shí)踐，分布式光伏從蹣跚起步、曲折前進(jìn)到闊步前行，市場(chǎng)發(fā)展取得了斐然成績(jī)，成為我國電力系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。如果按照時(shí)間來劃分，中國分布式光伏的崛起、發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。
2009-2012：萌芽階段
2009年之前，我國整個(gè)光伏行業(yè)處于初期示范階段。2009年，中國政府出臺(tái)“金太陽工程”和“光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”特許權(quán)招標(biāo)政策，緊急啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。當(dāng)年3月，由國家財(cái)政每年出資約100億元，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼。
(圖表來源：來自新能源投融資圈)
2009 年-2012 年，我國共組織四期“金太陽”以及“光電建筑” 項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)模合計(jì)達(dá)到6.6GW。“金太陽”和“光電建筑”項(xiàng)目極大推動(dòng)了我國分布式電站的發(fā)展，也為后期光伏行業(yè)國內(nèi)整體裝機(jī)提升做出充分的鋪墊。截至2012 年底，我國光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4.2GW，其中分布式裝機(jī)達(dá)到2.3GW，占比超過50%。
然而由于“金太陽”以及“光電建筑”補(bǔ)貼屬于事前補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分電站出現(xiàn)以次充好、虛報(bào)電站建設(shè)投資成本的情況，給光伏市場(chǎng)發(fā)展造成一定擾動(dòng)。
2013-2017：快速成長(zhǎng)
2011 年，國家首次提出按照上網(wǎng)電價(jià)對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼;2014 年開始，國家發(fā)改委針對(duì)三類不同光照資源區(qū)制定三檔上網(wǎng)電價(jià)，并明確對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/kWh(含稅)，從此開啟了分布式光伏光伏開始步入快速成長(zhǎng)時(shí)期。2013～2015年，分布式光伏新增裝機(jī)分別為0.8GW、2.05GW、1.39GW。
2016年底，隨著大型地面光伏電站受消納困局籠罩，更加靈活的分布式光伏開始進(jìn)入各大電站業(yè)主的視線。2017年政策再次“助攻”：三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，而分布式光伏度電補(bǔ)貼維持0.42元不變，由此分布式光伏近20%的超高收益立即吸引了大批金主蜂擁而至。2017年，分布式光伏新增裝機(jī)19.44GW，較2016年暴增3倍，幾乎要與集中式電站“兩分天下”。
2018-2019：遭受重挫
分布式光伏高度發(fā)展的盛況在“531”后戛然而止。2018年5月31日，由于分布式光伏發(fā)展勢(shì)頭大超預(yù)期，其較高的補(bǔ)貼強(qiáng)度進(jìn)一步加劇了本就存在的補(bǔ)貼缺口，為此，國家能源局在當(dāng)日的會(huì)議上出臺(tái)了一系列政策，為行業(yè)踩下急剎車，業(yè)內(nèi)俗稱“531新政”。
(數(shù)據(jù)來源：2020年中國光伏行業(yè)深度報(bào)告)
新政規(guī)定，2018年下半年開始，下調(diào)集中式和分布式電站的度電補(bǔ)貼。分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.32元/kWh，僅安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，但是根據(jù)之前國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國分布式裝機(jī)量已達(dá)9GW左右。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，1~5月份，10GW的分布式指標(biāo)已基本消化完畢。
不僅如此，隨著新政的發(fā)布，河北、江蘇、山東等部分地區(qū)也陸續(xù)公布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目停止墊付國家發(fā)電補(bǔ)貼。一時(shí)之間，分布式光伏迅速降溫，尤其是工商業(yè)屋頂分布式的發(fā)展瞬間轉(zhuǎn)向，全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展近乎停滯，
2019年，分布式光伏繼續(xù)“減速”，工商業(yè)分布式與戶用分布式光伏補(bǔ)貼被調(diào)整為0.10元/kWh和0.18元/kWh，并且由于競(jìng)價(jià)模式下工商業(yè)分布式光伏并不占優(yōu)勢(shì)，最終進(jìn)入國補(bǔ)名單的項(xiàng)目較少。在2019年國家能源局發(fā)布的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目大名單中，分布式光伏項(xiàng)目3555個(gè)，其中全額上網(wǎng)項(xiàng)目56.5萬千瓦，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目410萬千瓦，總裝機(jī)容量466.5萬千瓦，占比僅20%。分布式光伏在艱難中砥礪前行。
2019-2020：煥發(fā)復(fù)蘇
2019下半年隨著整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的降本增效，分布式光伏也漸趨復(fù)蘇。尤其是戶用光伏在單獨(dú)補(bǔ)貼及制度管理下，戶用光伏新增裝機(jī)連創(chuàng)新高。
(數(shù)據(jù)來源：2020年中國光伏行業(yè)深度報(bào)告)
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年戶用光伏實(shí)際新增裝機(jī)達(dá)到4.18GW。占全國裝機(jī)17.6%，成為2019年新增裝機(jī)中的亮點(diǎn)。2020年戶用光伏表現(xiàn)的更為“搶眼”，新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了10.1GW，占總裝機(jī)的21%，占分布式光伏的67%。
同時(shí)，各地也紛紛出臺(tái)針對(duì)分布式光伏的補(bǔ)貼和扶持政策，例如東營市印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施全市公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的通知》，要求在全市公共機(jī)構(gòu)推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目。山東淄博、安徽合肥等地政府均命令發(fā)文推定公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏。
因此這一時(shí)期，盡管工商業(yè)分布式仍舊表現(xiàn)得仍舊低靡，但就整體而言，分布式光伏已然逐步復(fù)蘇。
2021年——步入大時(shí)代
“十四五”開局，在”碳達(dá)峰、碳中和”的國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)下，有關(guān)分布式光伏的利好消息不斷。
4月，在國家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》中，明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動(dòng)。
6月，國家能源局終于扔下“重磅炸彈”，啟動(dòng)報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案。這份整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)通知直指關(guān)鍵與核心，提出了“宜建盡建”原則，明確黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。
幾乎一夜之間四方云動(dòng)，從央企到民企，各企業(yè)加大分布式光伏部署力度。國家電投和國家能源集團(tuán)在給子公司下文中用“從速”、“抓搶”等詞匯，來表明其重視程度;申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)也往往是縣區(qū)一把手做統(tǒng)籌工作;各光伏企業(yè)更是在短短數(shù)日，結(jié)合整縣推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”從設(shè)備到大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，紛紛提出成套的解決方案。
9月，這份重磅名單公布，根據(jù)通知，全國共有676個(gè)整縣(市、區(qū))列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，約占全國的24%，大大超乎預(yù)期，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，若按照每個(gè)地區(qū)250MW計(jì)算的話，預(yù)計(jì)整體規(guī)模將高達(dá)170GW左右。
可以預(yù)見的是，整縣推進(jìn)之下，分布式光伏正在成為行業(yè)“新寵” ，站在新能源的時(shí)代風(fēng)口上，并且隨著其落地，有望將成為中國分布式光伏市場(chǎng)一個(gè)劃時(shí)代的起點(diǎn)和中國實(shí)現(xiàn)碳中和的“頂流”擔(dān)當(dāng)。
評(píng)論