不出所料,2021年最新版“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”如約而至。9月16日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點區(qū)域2021-2022秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)意見的函》。意見征求截止日期為9月22日,正式稿即將正式發(fā)布。
今年受停限影響地區(qū)涉及6省65市,比去年新增加26個地市,管控范圍包括了京津冀、河北、河南、山東、山西、陜西大部分地區(qū)。
工程行業(yè)管控措施主要如下:
強(qiáng)化揚(yáng)塵管控,各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里,鼓勵各地細(xì)化降塵量控制要求,逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控,嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”,道路、水利等線性工程實行分段施工。
將施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治落實情況納入信用評價管理。
對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
工作任務(wù):
全面貫徹落實減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低 PM2.5 濃度為主要目標(biāo),突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加快實施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對重污染天氣。堅持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強(qiáng)化考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé),切實壓實工作責(zé)任。
實施范圍
實施范圍:考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部,山西北部,山東東、南部,河南南部部分城市。
示意圖:
1、北京市
2、天津市
3、河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市,雄安新區(qū),定州、辛集市;
4、山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市;
5、山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市;
6、河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市;
7、陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。
實施時間:
秋冬季期間(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31日),各城市完成 PM2.5 平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。根據(jù)《意見稿》,本次治理將以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點,全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目,對“兩高”項目實行清單管理,進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。鋼鐵行業(yè)將實施錯峰生產(chǎn),并開展?fàn)t窯綜合整治。這或?qū)︿摻詈退嗟冉ú漠a(chǎn)量產(chǎn)生影響,從而引起房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本上漲。施工單位好好研究下合同,看看你們項目材料單價是否可調(diào)。- 熱門培訓(xùn) -?點擊報名 1.碳排放管理員培訓(xùn)的通知
原文如下:
重點區(qū)域 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣。近年來,通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善,2020 年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比 2016 年同期分別下降 37.5%、35.1%,重污染天數(shù)分別下降70%、65%,人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效,但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā),既影響人民群眾身體健康,也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年,上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性,精準(zhǔn)扎實推進(jìn)各項任務(wù)措施,通過在重點區(qū)域持續(xù)開展秋冬季攻堅行動,著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn),為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。
一、總體要求
基本思路:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低 PM2.5 濃度為主要目標(biāo),突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加快實施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵,深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對重污染天氣。堅持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強(qiáng)化考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé),切實壓實工作責(zé)任。
實施范圍:考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部,山西北部,山東東、南部,河南南部部分城市。具體為:北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市,雄安新區(qū),定州、辛集市;山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市;山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市;河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市;陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。
主要目標(biāo):秋冬季期間(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31日),各城市完成 PM2.5 平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
各地要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署,按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求,以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點,全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目,對“兩高”項目實行清單管理,進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實能耗“雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求,不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認(rèn)真開展自查自糾,嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項目,嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平,推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升,推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時曝光違反排污許可制度的典型案例。
(二)落實鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)相關(guān)要求
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署,做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,除搬遷、產(chǎn)能置換外,不得審批新增產(chǎn)能項目。新建鋼鐵項目投運(yùn)前,用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行 2021 年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求,各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè),按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計”原則制定工作方案,按月調(diào)度完成情況,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求,切實抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作,指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查,督促落實。結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)??冃?、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素,采取市場化、法治化辦法實施差異化管控,避免“一刀切。環(huán)??冃гu級 A 級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施,但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加;其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)??冃гu級和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)比例,環(huán)??冃гu級越低錯峰生產(chǎn)比例越高;對2021 年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過 120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯峰生產(chǎn)比例。各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ),不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替,落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時間段,與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。鋼鐵企業(yè)要按照《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求,把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期,高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作,因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線,力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識,協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題,指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》及時開展評估監(jiān)測。對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè),各地要按照環(huán)??冃Х旨壊扇〔煌膽?yīng)急減排措施,同時,嚴(yán)格落實差別化電價、水價政策,實行差異化環(huán)保管理措施。
(三)積極穩(wěn)妥實施散煤治理
全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021 年)》任務(wù)目標(biāo)。按照“以氣定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原則,在保證溫暖過冬的前提下,集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線,確保居民可承受、效果可持續(xù)。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況,對未完成散煤治理的要建立清單(具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶)。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點 3 年以上的城市,平原地區(qū)散煤基本清零(改造戶數(shù)比例達(dá)到 98%以上)。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021 年新改造尚未得到采暖季運(yùn)行檢驗的,不得強(qiáng)制要求拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報情況,2021 年采暖季前,各地共完成散煤替代 367 萬戶。其中,北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成 2 萬戶、79 萬戶、81萬戶、165 萬戶、5 萬戶、35 萬戶。全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及儲氣設(shè)施等重點工程確保按計劃建成投產(chǎn),提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲備,入冬前做到應(yīng)儲盡儲。優(yōu)化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣向重點區(qū)域傾斜,優(yōu)先保障居民取暖需求。2021 年采暖季前,上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)完成供氣合同簽訂,將本年度居民“煤改氣”預(yù)計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇,并按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算,實行“量價齊保,對居民氣量有爭議的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)認(rèn)定。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單,夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),原則上清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行三年以上的地區(qū)全部納入高污染燃料禁燃區(qū)范圍,制定實施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,打擊違法銷售散煤行為,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū),要采用符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售,對散煤經(jīng)銷點進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下,加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 30 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021 年 12 月底前,每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,保留的燃煤鍋爐,要逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑 3 米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐,取締燃煤熱風(fēng)爐;以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能,加快推進(jìn)鑄造(10 噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點,開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。實施治污設(shè)施提效升級,采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級治理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的,在秋冬季前要完成一次檢修,防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞,確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行;燃?xì)忮仩t原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥,確有必要的,應(yīng)設(shè)置電動閥或氣動閥,保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐,配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施;推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造;采用 SCR 脫硝工藝的,秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查,確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。
(五)扎實推進(jìn) VOCs 治理突出問題排查整治
嚴(yán)格落實《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求,高質(zhì)量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷為重點,結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè),組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上,各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測,對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021 年 12 月底前,各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治,提高VOCs 治理工作的針對性和有效性,做到“夏病冬治。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批 VOCs 治理的標(biāo)桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動效應(yīng)。
(六)加快推進(jìn)柴油貨車污染治理
全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo),已經(jīng)淘汰的柴油貨車,要按照要求進(jìn)行集中拆解,確保真淘汰。加大檢查力度,嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。各城市要組織開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷m棛z查,通過路檢路查、入戶檢查等方式,檢查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況,重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為,對查出異常的車輛,除按規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要倒查排放檢驗機(jī)構(gòu)年檢情況。鼓勵以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點,出臺推進(jìn)國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)(或使用 15 年以上)非道路移動機(jī)械、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、機(jī)場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化,率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機(jī)械環(huán)保標(biāo)識登記,開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處場內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問題,實現(xiàn)重點場所全覆蓋,將超標(biāo)排放突出的單位納入失信企業(yè)名單。各城市要建立打擊非標(biāo)油部門協(xié)作機(jī)制,按照成品油標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理,堅決打擊非標(biāo)油品,對柴油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點;加大車船油箱實際使用柴油抽測力度,對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。
(七)推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”
各地要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè),提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力,推進(jìn)重點區(qū)域鐵路場站適貨化改造。推進(jìn)年貨運(yùn)量 150 萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)基本實現(xiàn)鐵路專用線連接,其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。加快推進(jìn)沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵,沿海主要港口、唐山港公路集輸港運(yùn)量下降 10%。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材(含砂石骨料)等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點,開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查,逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況,12 月底前完成港口和重點行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運(yùn)量,水曹鐵路實現(xiàn)年底通車運(yùn)行。重點區(qū)域直轄市、省會城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。
(八)強(qiáng)化秸稈禁燒管控
堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任,充分發(fā)揮村組基層組織作用,完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防“技防”結(jié)合,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段,提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。自 2021 年 10 月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前 4 個時段,加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度,對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴(yán)重的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。
(九)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控
強(qiáng)化揚(yáng)塵管控,各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里,鼓勵各地細(xì)化降塵量控制要求,逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控,嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百,道路、水利等線性工程實行分段施工。將施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治落實情況納入信用評價管理。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治,推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè),加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地,以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔,采取綠化、硬化等措施及時整治揚(yáng)塵。全面清理整治鐵路兩側(cè)500 米范圍內(nèi)的防塵網(wǎng),對原防塵網(wǎng)覆蓋的渣土堆等,進(jìn)行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。2021 年底前,沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
(十)有效應(yīng)對重污染天氣
持續(xù)優(yōu)化績效分級應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求,持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級工作,并針對地方特色行業(yè),結(jié)合實際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn),實施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單,梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單,細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。各地須進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對于單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè),須作為獨立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施,不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計,不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時長等難以核查的方式制定應(yīng)急減排措施。各地在績效分級過程中,應(yīng)加強(qiáng)中控數(shù)據(jù)記錄的管理,重點行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控數(shù)據(jù)記錄。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性,依法及時啟動重污染天氣預(yù)警,采取應(yīng)急減排措施。同時,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,確保減排措施落地有效。同時,當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,各省(市)及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警,組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
三、保障措施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗,避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細(xì)化,分解到各區(qū)縣、各部門,明確時間表和責(zé)任人,并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容,建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。2021 年 10 月底前,各省(市)要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報生態(tài)環(huán)境部,2022 年 4 月 15 日前報送秋冬季攻堅總結(jié)。
(十二)加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。各省(市)要認(rèn)真落實《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》,保障民生用氣價格基本穩(wěn)定,加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,減少供氣層級,有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價,進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結(jié)合實際對限制類、淘汰類企業(yè),以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價政策。加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),控制支出成本,多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財政結(jié)合各地實際情況在一定時期內(nèi)適當(dāng)給予運(yùn)營支持。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜,區(qū)別不同地區(qū),不同人群差異化精準(zhǔn)施策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,不搞“一刀切,確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
(十三)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè),各地要按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和 VOCs 監(jiān)測,顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并在區(qū)域內(nèi)共享。加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控,將涉 VOCs 和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄,覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的 65%,完成重點污染源大氣主要排放口自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);對已安裝自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況開展檢查,對自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴(yán)肅查處。鼓勵企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力,建立以機(jī)動車排放為重點,涵蓋非道路移動機(jī)械、船舶等的移動源監(jiān)測體系,2021 年 12 月底前,各地在劃定的低排放控制區(qū)開展非道路移動機(jī)械排放監(jiān)測,完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃,推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查,2022 年 3 月底前,公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
(十四)加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù),精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格整改要求,確保整改到位,并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管;對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的,要依法嚴(yán)厲查處,典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉 VOCs 產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機(jī)制,形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度,加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺賬等開展排查,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排,未安裝治污設(shè)施,不正常運(yùn)行治污設(shè)施,超標(biāo)排放,排污口與排污許可證不一致,未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺、采樣口,未建立環(huán)境管理臺賬、臺賬弄虛作假、臺賬記錄不規(guī)范等行為。
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量,持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對不同時段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢,動態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍,按照不同城市的差異化特點,安排不同的監(jiān)督幫扶任務(wù)。重點做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對 2021 年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促各地建立問題臺賬,制定整改方案,并落實整改。對監(jiān)督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”,加強(qiáng)現(xiàn)場核實,督促整改到位,防止問題反彈。
(十五)強(qiáng)化考核督查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責(zé)等問題,對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機(jī)動式專項督察。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市,下發(fā)預(yù)警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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