前言：分布式光伏整縣推進掀起了光伏入戶的高潮，但在一過程中，分布式光伏一線從業(yè)人員的擔憂也在一步步呈現(xiàn)，該走的“彎路”并沒有少，模式創(chuàng)新與資源整合也在不斷考驗著整縣推進的參與者們。
近日記者獲悉，某央企集團總部暫停了各省級分公司的分布式光伏開發(fā)進度，包括整縣推進與單體的分布式光伏電站。但與此同時，在山東、河南等地，已經(jīng)陸續(xù)有整縣推進項目宣布啟動開工，還有一些企業(yè)已經(jīng)鎖定資源，但需要等待組件價格降至1.8元/瓦以下才能具備經(jīng)濟性。
從政策力推到國央企紛紛入局鎖定資源，屋頂分布式光伏整縣推進加速了光伏走進千家萬戶的進程，但在熙熙攘攘的背后，整縣推進仍尚未形成分布式光伏的主流支撐，這一模式的復雜程度以及在實施過程中的細節(jié)問題遠比想象中更為嚴峻。某設(shè)計院人士告訴記者，在整縣推進申報階段，“團隊熬夜趕工做了幾十個縣的設(shè)計方案，但截止目前，大部分項目尚未進入實施階段”。從各企業(yè)分布式光伏整縣推進的情況來看，個中差別非常之大。
政府主導下資源整合
山東作為近兩年光伏終端應用的引領(lǐng)省份，得益于其優(yōu)異的光照資源以及較高的電價水平，無論是大型地面電站還是整縣推進，山東省均是資源競爭的重點地區(qū)。與此同時，山東省各縣級政府也在整縣推進中扮演推進者的積極角色。在由縣級政府主導的資源競爭中，產(chǎn)業(yè)落地、外資入股等幾乎成為標配。
作為先行軍，某央企團隊近日深度參與了山東整縣推進的實施情況，“分布式光伏整縣推進需要地方政府有落實的強烈意愿，否則很難推得動。目前來看，雙碳任務并不會真正落到縣級政府身上，在沒有考核或者獎勵的前提下，整縣推進更多淪為地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)的途徑，招商引資、外資落地是整縣推進落地的首要阻礙”，上述企業(yè)相關(guān)業(yè)務負責人告訴記者。
在深耕山東戶用與工商業(yè)分布式光伏市場的余力(化名)看來，縣級政府的主觀意愿非常重要，“從縣到鄉(xiāng)的各級政府、電力公司到供電所以及農(nóng)戶、廠房業(yè)主，這中間需要整合的資源非常多，如果主管政府部門沒有一個強有力的支持政策，整縣推進的難度非常之大。這也是為何有些企業(yè)會選擇整鎮(zhèn)推進的原因，相比之下，整鎮(zhèn)更容易一些”。
但在由地方政府強勢主導的規(guī)則下，整縣推進又逐步淪為一場計劃經(jīng)濟。“一些地方政府或者代表地方政府的非能源國企、有整縣資源的資源方，都認為奇貨可居，把持著整縣資源不放，要求一些有投資意向的大型能源央國企等企業(yè)跟著他們的節(jié)奏走，最終帶來的結(jié)果就是項目遲遲無法落地”，另一位深度參與分布式光伏市場的行業(yè)人士于華(化名)在接到過多次整縣推進項目全墊資EPC需求后表示，“整縣開發(fā)最終最大的既得利益者有可能是當?shù)卣蛘弋數(shù)氐膰?rdquo;。
在國家能源局發(fā)文勒令五大禁止之后，于華仍在東部某省份遇到了地方政府不給分布式光伏項目備案的情況，“廠房業(yè)主是一家民營企業(yè)，并且企業(yè)也同意投資建設(shè)，但地方發(fā)改委以政府統(tǒng)一規(guī)劃為由不予備案”。
整縣推進中的風險細節(jié)
“另一方面，整縣推進也需要投資企業(yè)全部落實，但從收益率的角度考慮，大部分企業(yè)挑肥揀瘦，只愿意投資收益率較高的工商業(yè)屋頂，而這部分屋頂相對更難談妥，落實的難度也比較大”，上述央企相關(guān)負責人補充道。
分布式光伏項目分散、單體容量小的特點也是很多地區(qū)項目難以落實的問題之一。于華介紹，很多地方號稱整縣有幾百MW甚至上GW的資源，但分布的點往往有一兩千個甚至大幾千個，這就對投資企業(yè)的投資測算以及后期管理運維帶來了非常大的挑戰(zhàn)。
正如于華所言，在分布式光伏整縣推進的過程中，“管理是個大問題，細節(jié)太多，一管就干不動，但不管的話，項目風險也無法把控”，上述負責人坦言，“我們現(xiàn)在只能盡量按照大的資產(chǎn)包進行管理，細節(jié)的地方?jīng)]辦法完全鎖定”。
為了規(guī)避諸多風險，在上述央企的整縣推進中，對于戶用光伏電站的投資建設(shè)，統(tǒng)一按照工商業(yè)分布式光伏的備案與模式推進，“一個村幾十戶規(guī)模累計起來統(tǒng)一升壓上網(wǎng)，按照無補貼的工商業(yè)分布式光伏電站進行管理，從政策以及模式上可以規(guī)避一定的風險，管理也相對簡單一些”。
除了產(chǎn)業(yè)與分散的問題之外，大比例的光伏項目落地還需要電網(wǎng)的支撐，但對于電網(wǎng)校對較為薄弱的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，這顯然是一個大挑戰(zhàn)。“落實中難度最大的還是電網(wǎng)接入問題，從調(diào)研情況來看，山東一個縣可安裝的屋頂潛在容量40萬千瓦起步，但大部分地區(qū)的電網(wǎng)接入基本已經(jīng)飽和，屋頂資源遠大于電網(wǎng)的接入能力。所以，整縣推進的進度還取決于農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造時間”，上述負責人擔心，分布式當前還有不需要納入競爭性配置的特權(quán)，但長遠來看，可能也無法避免，屆時整縣推進的模式優(yōu)勢或?qū)⒋蛘邸?/p>
作為分布式光伏的“主推手”，整縣推進確實給行業(yè)帶來了活力與機會，央國企的持續(xù)介入也帶來了更低成本的資金。但在落實過程中，由于涉及諸多的細節(jié)問題，還需要政策層面予以引導與糾正。但不可否認的是，無論是戶用光伏還是工商業(yè)光伏電站，分布式光伏也迎來了全新的發(fā)展周期。
與此同時，隨著分布式光伏概念的深入，越來越多地區(qū)的分布式光伏發(fā)展?jié)摿σ搽S之啟動。在30·60大目標以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重加持下，我國分布式光伏即將迎來新的發(fā)展周期。
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