近日，貴州省人民政府發(fā)布關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見，意見指出，推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。
原文如下：
中共貴州省委 貴州省人民政府
關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
(2022年2月23日)
做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和視察貴州重要講話精神，認真貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，實施鄉(xiāng)村振興“五大行動”，突出年度性任務、聚焦針對性舉措、堅持實效性導向，更加注重市場化推動、更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更加注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用、更加注重促進農(nóng)民增收，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。2022年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
(一)堅決守牢糧食安全底線。壓實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，堅決完成國家下達糧食播種面積4156.4萬畝的目標任務，堅持產(chǎn)量不下降，力爭有增產(chǎn)。建設一批糧食生產(chǎn)標準化基地，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。推動優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進馬鈴薯、高粱等特色糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)做好糧食保險工作，提高糧食生產(chǎn)風險保障能力。
(二)實施糧油單產(chǎn)提升工程。建立各級黨政主要領導領辦示范機制。加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)技術推廣力度。開展水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物全程機械化示范推廣，推廣水稻缽苗育秧和機插機收。加大壩區(qū)、園區(qū)等重要糧油生產(chǎn)基地農(nóng)田小氣候、實景觀測站(網(wǎng))等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎設施建設力度。強化病蟲害監(jiān)測防治，推廣綠色防控技術。加大項目資金、科技、農(nóng)資和技術服務等方面的保障力度，提升糧油單產(chǎn)水平。全省糧食、油菜籽平均單產(chǎn)分別比上年提升2%以上、3%以上。
(三)加快提高食用植物油產(chǎn)能。加大冬閑田土開發(fā)利用，推廣“高油”“雙低”油菜優(yōu)良品種和油菜增產(chǎn)增效栽培技術，推動油菜種植訂單化發(fā)展，實施以糧油輪作為主要模式的耕地輪作項目，確保油菜播種面積達750萬畝。完成大豆播種面積347.6萬畝。推廣大豆玉米帶狀復合種植110萬畝、稻油輪作130萬畝。大力培育油茶、核桃等食用油料，擴大油茶基地30萬畝、改培40萬畝，核桃基地改培30萬畝。
(四)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定城市常年菜地保有量，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價。穩(wěn)定發(fā)展生豬，完善落實生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展牛羊、優(yōu)化發(fā)展家禽、因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖和奶業(yè)，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量230萬噸左右。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，提高稻漁綜合種養(yǎng)單產(chǎn)水平，有序發(fā)展大水面增養(yǎng)殖，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量28萬噸。
(五)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓抓糧有積極性的目標要求，穩(wěn)定和強化種糧農(nóng)民補貼，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。試點探索將耕地地力保護補貼最大限度向種糧主體傾斜，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧種好糧。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務。開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。
(六)統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預警體系，提升分析研判調(diào)控引導能力，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。開展糧食購銷領域?qū)ｍ椪?，提升安全儲糧水平。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結(jié)合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。
二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
(七)強化防貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和鞏固保障成果。制定年度監(jiān)測標準，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。簡化工作流程，縮短認定時間，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，應納盡納。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。堅持“四個雙”機制動態(tài)調(diào)整解決問題，分級分類建立問題臺賬，動態(tài)解決發(fā)現(xiàn)問題。堅持開發(fā)式幫扶和綜合保障性措施相結(jié)合，強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。鞏固拓展“3+1”保障成果，落實“四個不摘”，開展“回頭看”工作。完善農(nóng)村飲水安全持續(xù)保障長效機制，確保在查漏補缺中鞏固拓展好成果。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
(八)提高扶貧項目資產(chǎn)管理效益。鞏固深化“五權”分置成果，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，提升扶貧項目資產(chǎn)對農(nóng)民收入的貢獻率。繼續(xù)摸排扶貧項目資產(chǎn)，建好臺賬摸清底數(shù)，明晰“所有權”。強化后續(xù)管理，通過承包、托管、租賃、合作、受益戶自主管護等方式，明晰“經(jīng)營權”。規(guī)范分配方式，堅持精準和差異化扶持原則，明晰“收益權”。按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理等有關規(guī)定規(guī)范處置，處置收入統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明晰“處置權”。加強監(jiān)管力度，落實扶貧項目資產(chǎn)歸口管理，加快資產(chǎn)移交，明晰“監(jiān)督權”。
(九)深化東西部協(xié)作和定點幫扶。拓展粵黔協(xié)作領域，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。加快共建產(chǎn)業(yè)園落地見效。圍繞“4+”合作模式，推進產(chǎn)業(yè)合作，加強勞務、消費、社會事業(yè)和鄉(xiāng)村建設等領域協(xié)作。推動粵黔協(xié)作在全面對接合作的基礎上，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。指導國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。積極爭取與原幫扶城市在產(chǎn)業(yè)、勞務、消費等傳統(tǒng)領域繼續(xù)合作。做好中央和省直單位定點幫扶協(xié)調(diào)，拓展幫扶領域，增強幫扶實效。深入開展“萬企興萬村”行動，組織省市民營企業(yè)積極參與。
(十)加大易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，保障搬遷群眾平等享受公共資源和社會福利。鼓勵支持因地制宜統(tǒng)籌謀劃一批適合搬遷群眾特點的產(chǎn)業(yè)項目，提供就業(yè)穩(wěn)定保障。穩(wěn)定搬遷群眾就業(yè)，鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強和完善社區(qū)治理，促進搬遷群眾社會融入，提升獲得感、幸福感、安全感。建設100個易地扶貧搬遷安置點綜合性文化服務中心示范點。
(十一)分類分級推進鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村振興引領示范縣、重點推進縣、夯實基礎縣重點工作。結(jié)合支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，推動各層級編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，從財政等方面給予傾斜支持，引導各類資金資源集聚，實施一批補短板促發(fā)展項目。向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶，建立國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。實施“三進三回”助推鄉(xiāng)村振興行動。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
(十二)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。挖掘潛力增加耕地，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用于占補平衡。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權審查審核和風險防范制度。
(十三)完成高標準農(nóng)田建設階段性任務。建成高標準農(nóng)田260萬畝，同步推進25萬畝高效節(jié)水灌溉建設。新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃要圍繞糧食生產(chǎn)優(yōu)化布局，新開工項目以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，優(yōu)先在水土資源條件相對較好的大中型灌區(qū)實施。創(chuàng)新投入模式，在財政補助資金的基礎上，利用新增耕地指標引導社會和金融資本向高標準農(nóng)田建設投入，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。新開工建設一批骨干水源工程，深入實施“水網(wǎng)會戰(zhàn)”。繼續(xù)推動16個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
(十四)推進優(yōu)勢特色種源技術開發(fā)利用。全面實施種業(yè)振興行動方案，完成一批農(nóng)作物重點物種系統(tǒng)調(diào)查、資源征集和鑒定評價，開展畜禽種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查，推進作物種質(zhì)資源庫等一批庫(圃、場)建設。推進油菜創(chuàng)新平臺建設，開展以油菜、酒用高粱、中藥材為主的特色作物育種攻關和實施畜禽遺傳改良。推進良種繁育基地和南繁科研基地建設。支持優(yōu)勢企業(yè)開展商業(yè)化育種。貫徹落實種子法，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
(十五)提升農(nóng)機裝備應用水平。加快建設山地農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新平臺，引進、發(fā)展小型智能化、多功能、組合式農(nóng)機裝備，發(fā)展山地農(nóng)機裝備制造業(yè)。創(chuàng)新實施省級農(nóng)機購置累加補貼政策，重點支持烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等農(nóng)機，加快補齊農(nóng)機裝備短板。實施現(xiàn)代山地高效農(nóng)機化項目，推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，推廣適宜特色農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機具，率先在茶、菜、果等產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。培育農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機社會化服務水平。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提升至46%以上。
(十六)加強農(nóng)業(yè)設施管理。完善農(nóng)業(yè)設施管理體系，推進農(nóng)業(yè)設施權屬界定，明晰權屬。按照資金項目管理源頭和部門職責，明確行業(yè)監(jiān)管職責。加大閑置低效農(nóng)業(yè)設施、失管產(chǎn)業(yè)和土地資源的盤活力度。堅持市場導向，加強農(nóng)業(yè)設施有效管理和利用，推動農(nóng)業(yè)設施市場化運營，撬動社會資源投入。因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。
(十七)有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，修復水毀災損農(nóng)業(yè)、水利基礎設施，加強溝渠疏浚和水庫、泵站建設管護。加強防災減災應急物資儲備，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，做好非洲豬瘟、草地貪夜蛾、松材線蟲病等動植物重大疫病防控。做好人獸共患病源頭防控，加強外來入侵物種防控管理。
四、努力增加農(nóng)民收入
(十八)提高農(nóng)民外出務工組織化程度。嚴格落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，加大內(nèi)拓外輸力度，保持脫貧勞動力外出務工規(guī)模，以縣為單位將農(nóng)村勞動力外出務工組織化程度提高到70%以上。完善東西部勞務協(xié)作機制。提升農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)，實施“技能貴州”行動，做好“粵菜師傅”等協(xié)作培訓，打造“貴州技工”“貴州繡娘”等職業(yè)技能培訓品牌，提高職業(yè)技能培訓針對性有效性。鼓勵各地采取措施，幫助解除農(nóng)民工后顧之憂。
(十九)促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化程度。將以工代賑項目投入中的勞務報酬比例提高到20%。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。精準設置、規(guī)范管理公益性崗位，確保可持續(xù)高效率。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，大力引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、自主創(chuàng)業(yè)補貼等政策，提高貸款便利度和政策獲得感。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
(二十)拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入貢獻化程度。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。加大息烽縣、湄潭縣、金沙縣3個縣農(nóng)村宅基地制度改革試點整縣推進力度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。
(二十一)提升農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入主體化程度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，讓農(nóng)民獲得更多經(jīng)營收入。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。實現(xiàn)省級示范家庭農(nóng)場1500家，省級農(nóng)民合作社示范社3000家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1200家。將脫貧家庭勞動力安排到產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈中，確保全省脫貧人口人均收入增長15%以上，脫貧人口收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。
(二十二)穩(wěn)步提升農(nóng)民社會保障化程度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準。聚焦農(nóng)民工等重點群體推進社保擴面，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
五、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
(二十三)鞏固提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整成果。圍繞12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對成長潛力大、綜合效益好、帶動能力強、農(nóng)民受益多的主導產(chǎn)業(yè)，加強管理、提升效益、提高市場占有率。對基礎相對較差的特色產(chǎn)業(yè)，按照市場化方向，及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拓寬市場渠道，真正把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成致富產(chǎn)業(yè)。有序推進涉農(nóng)國有平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型。
(二十四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗、林禽、林蜂等種植和養(yǎng)殖模式。采集林下用于食用、藥用、工業(yè)和觀賞產(chǎn)品，培育發(fā)展野生菌類、竹筍、林菜等林下產(chǎn)品采集業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟面積2900萬畝，完成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設142萬畝。發(fā)展森林體驗、森林觀光等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值4000億元。建成1個省級森林城市、20個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個森林村寨、500戶森林人家，完成10個森林康養(yǎng)試點基地提升建設。
(二十五)持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)有序梯度向縣域延伸轉(zhuǎn)移，發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做大做強。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到59%以上。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品(食品)深加工高成長企業(yè)培育工作，實現(xiàn)翻番、倍增發(fā)展，讓高成長企業(yè)真正成為有市場號召力、品牌影響力的龍頭企業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造10個以上鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落和民族特色村寨深度融合發(fā)展示范點，新增省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)80個以上，新增標準級以上鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧和農(nóng)家樂300家以上。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍。促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。做大做強“一碼貴州”電商平臺。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
(二十六)加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系。推進全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，推動建設4個農(nóng)產(chǎn)品集配中心。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
(二十七)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)藥、化肥、獸用抗菌藥減量化，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。堅持山水林田湖草綜合治理，完成營造林275萬畝、石漠化綜合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”行動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深化林長制，持續(xù)鞏固退耕還林成效。深化河湖長制，加強河湖水域岸線空間管控，常態(tài)化規(guī)范化推進河湖“清四亂”。加強省內(nèi)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護修復。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。
六、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
(二十八)健全鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持系統(tǒng)思維、科學規(guī)劃，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。推進省級以上傳統(tǒng)村落集中連片保護利用集聚區(qū)示范試點。推動村莊小型建設項目簡易審批，規(guī)范項目管理，提高資金績效。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，嚴格落實“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理制度。加強村莊風貌引導，注重提升農(nóng)房服務配套和村莊環(huán)境?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
(二十九)發(fā)揮特色田園鄉(xiāng)村集成示范試點引領作用。堅持規(guī)劃引領，聚焦打造特色產(chǎn)業(yè)特色生態(tài)特色文化、田園風光田園建筑田園生活、美麗鄉(xiāng)村宜居鄉(xiāng)村活力鄉(xiāng)村，加快試點村“一方案、兩規(guī)劃”實施。推動惠農(nóng)政策、農(nóng)村改革、機制創(chuàng)新、實事項目、黨建引領等在試點村優(yōu)先聚焦集成，探索戶廁改造、污水處理、垃圾治理等實用技術路徑，形成可學可信可復制能推廣的經(jīng)驗做法。強化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進財政資金引導、村集體資產(chǎn)支撐、農(nóng)村改革挖潛，通過改革盤活試點村存量資產(chǎn)資源，推動試點資金來源多元、使用精準，防止用財政資金“壘典型”“造盆景”。突出農(nóng)民主體地位，堅持以農(nóng)民為本、為農(nóng)民而建、符合農(nóng)村實際、順應農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與試點建設的積極性主動性創(chuàng)造性。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師和產(chǎn)業(yè)指導員作用，規(guī)范建筑風格，提煉村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，強化治理創(chuàng)新，探索形成鄉(xiāng)村治理系列導則。制定貴州省特色田園鄉(xiāng)村評價命名標準，實施一批農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目，確保50個省級試點村基礎設施、公共服務項目完成進度達到60%以上。
(三十)接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。抓好農(nóng)村廁所革命，在鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果基礎上，以縣為單位，編制農(nóng)村廁所革命年度實施方案，新(改)建農(nóng)戶廁所22萬戶。組建技術服務團隊，宜水則水、宜旱則旱，科學選擇技術模式和探索組織推廣方式，確保改一個、成一個、用一個、農(nóng)民滿意一個。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，推進生活污水處理及資源化利用，全省農(nóng)村生活污水治理率達16%。全面排查農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，推進農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進生活垃圾源頭分類減量，健全生活垃圾收運處置體系，推進就地利用處理，全省30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到60%。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。改善村莊公共環(huán)境，開展村莊清潔和綠化美化行動，全省村莊綠化覆蓋率達44.5%左右。
(三十一)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路建設，基礎設施建設重點向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展傾斜。建成4000公里普通公路安全防護工程，完成200座普通公路危橋改造。開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，壓實縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村供水保障責任，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力。穩(wěn)妥推動小水電清理整改。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強邊遠地區(qū)配電網(wǎng)建設，持續(xù)推動農(nóng)村用電品質(zhì)和用電質(zhì)量雙提升。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設標準規(guī)范。持續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患整治。
(三十二)大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，加快大數(shù)據(jù)、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。開展智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機、智慧氣象等創(chuàng)新應用推廣示范，推進信息技術與農(nóng)業(yè)集成應用示范和推廣。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎設施數(shù)字化、智能化水平。
(三十三)強化縣域統(tǒng)籌基本公共服務責任。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。實施學前教育普及普惠發(fā)展，鞏固義務教育成果，辦好特殊教育。擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源。繼續(xù)實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃。遴選培育公辦強校計劃項目學校1000所，優(yōu)先把符合條件的鄉(xiāng)村學校納入公辦強校計劃項目。建設“貴州希望工程實驗學校”。推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，實行醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生健康和醫(yī)保信息化建設，實現(xiàn)衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，加強規(guī)范行醫(yī)和醫(yī)療保障基金監(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。整合資源提升脫貧縣醫(yī)療服務水平。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會救助體系，建立穩(wěn)步提高社會救助保障標準工作機制。探索通過政府購買服務等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。健全基層黨員、干部關愛聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。
七、加強和改進鄉(xiāng)村治理
(三十四)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，通過補齊空編人員、選派干部掛職、縣編鄉(xiāng)用等方式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換 屆后班子建設，嚴格依法設定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權職能范圍，優(yōu)化完善村黨組織體系，擴大農(nóng)村黨的組織覆蓋面。全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進村委會規(guī)范化建設。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范和傳統(tǒng)村落美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。加快推廣運用積分制、清單制，擴大覆蓋面。
(三十五)加強新時代農(nóng)村精神文明建設。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、青年鄉(xiāng)村振興夜校等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。實施公民道德建設工程，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)貴州慶祝活動。繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。圍繞“服務老、養(yǎng)育小、讓中青年發(fā)展好”等群眾最現(xiàn)實關切，廣泛開展志愿服務行動。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、“道德紅黑榜”等作用，加強家庭家教家風建設，持續(xù)開展高價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費等陳規(guī)陋習治理。農(nóng)村電影公益放映16萬場次。
(三十六)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”體系化、現(xiàn)代化建設，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。整合配優(yōu)基層一線平安建設力量，構建鄉(xiāng)村基層社會治理新格局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農(nóng)村法治宣傳教育，加大鄉(xiāng)村依法治理力度，推進“民主法治示范村”建設，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。加強農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然地質(zhì)災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙、跨境犯罪等違法犯罪行為。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
八、加大政策保障力度和推進農(nóng)村改革擴大農(nóng)業(yè)開放
(三十七)擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。落實中央提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法要求，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到35%。鼓勵各地高質(zhì)量儲備項目，在一般債券和專項債券新增限額內(nèi)，支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動項目。發(fā)揮財政投入引領作用，用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十八)強化鄉(xiāng)村振興金融服務。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)力度。支持各類金融機構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式，引導行社重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有序推進農(nóng)村信用社改革。完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。開展農(nóng)村信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。開展省級綠色金融創(chuàng)新發(fā)展試點縣建設和綠色金融助推鄉(xiāng)村振興行動。探索實施金融助理員制度，加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權益保護。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險及相關再保險業(yè)務。持續(xù)開展政策性森林保險。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔機制。
(三十九)加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。選派2000名科技特派員赴基層開展服務，選聘180名各類產(chǎn)業(yè)導師助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)在特色田園鄉(xiāng)村和紅色美麗村莊落實黨建指導員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村營造師、鄉(xiāng)村監(jiān)督員、產(chǎn)業(yè)指導員指導制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、“春暉行動·風箏計劃”、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索對農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術人員實行職稱評聘“定向評價、定向使用”，對中、高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構，支持辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵市縣出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。
(四十)深化農(nóng)村改革和擴大農(nóng)業(yè)開放。落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗。深化農(nóng)村“三變”改革，擴大省級示范村范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。深化集體林權制度改革，開展公益林補償收益權質(zhì)押和重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權管理制度。推進農(nóng)業(yè)對外開放，融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略。加強與廣東等區(qū)域合作，廣泛開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交流和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
九、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
(四十一)落實鄉(xiāng)村振興工作責任。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省市縣黨委和政府負責同志至少確定1個聯(lián)系點。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗。開展《貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》實施情況評估。加強集中換 屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓，“三農(nóng)”干部要加強自身學習，不斷提升工作能力水平。在“三農(nóng)”領域改進作風、狠抓落實，大力整治慢作為、不作為、亂作為，大力整治文山會海、官僚主義、弄虛作假。
(四十二)建強黨的農(nóng)村工作機構。省市縣黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進黨委農(nóng)村工作領導小組和鄉(xiāng)村振興領導小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
(四十三)加強鄉(xiāng)村振興實績考核。配合做好省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談，將考核結(jié)果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果運用。
我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)貴州全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開!
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