“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是黨中央作出碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個五年，我國可再生能源發(fā)展將迎來新時代，邁上新征程。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”及今后一段時期可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點舉措進(jìn)行了全面部署，為可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖。
一、把握新發(fā)展階段，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)
當(dāng)前，全球能源供需格局正在深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢明確，安全降碳主線清晰，可再生能源正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。
放眼世界，大力發(fā)展可再生能源是積極應(yīng)對氣候變化的重要抓手。應(yīng)對氣候變化是全世界共同的責(zé)任，是全人類共同的事業(yè)。過去五年間，全球可再生能源新增發(fā)電量約占全部新增發(fā)電量的60%，形成了可再生能源加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。按照《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會預(yù)計，到2050年全球?qū)⒂?0%左右的電力來自可再生能源，可再生能源必將在攜手應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命運共同體的宏大事業(yè)中進(jìn)一步引領(lǐng)主流方向、發(fā)揮主導(dǎo)作用。
立足中國，大力發(fā)展可再生能源是助力碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)技術(shù)水平快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴張態(tài)勢。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，節(jié)煤減碳效益十分顯著，成為助力碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵舉措。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。特別是我國二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家的時間實現(xiàn)碳中和，要在不到十年時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的“先立后破”，必須堅持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源，加快實施可再生能源替代行動，加快推動可再生能源成為我國能源電力的增量主體，并逐步進(jìn)入存量替代階段，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量躍升發(fā)展
站在“十四五”新起點，面對保障能源安全、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的新形勢新要求，可再生能源的發(fā)展邏輯、發(fā)展邊界和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握我國可再生能源當(dāng)前所處發(fā)展階段，將“十四五”可再生能源發(fā)展的主題定位為高質(zhì)量躍升發(fā)展，提出了高質(zhì)量躍升發(fā)展的四個鮮明特征：大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量。這四個特征是“十四五”可再生能源發(fā)展的主導(dǎo)向，也是《規(guī)劃》的主脈絡(luò)。
大規(guī)模開發(fā)是基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展要堅持“先立后破”，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，確保安全降碳。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模折合替代煤炭近10億噸，相當(dāng)于近三年我國煤炭年均進(jìn)口量的3.2倍，是我國減污降碳和保障能源安全的堅實力量。未來在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國能源需求仍將持續(xù)增長，只有大規(guī)模開發(fā)可再生能源，讓可再生能源供應(yīng)能力“立”起來，傳統(tǒng)化石能源才有“破”的基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的支撐，安全降碳才能得以落實?！兑?guī)劃》提出在“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機規(guī)模大幅度提升，總裝機規(guī)模持續(xù)擴大，加快占據(jù)發(fā)電裝機主體地位，夯實綠色低碳能源供應(yīng)基礎(chǔ)。
高比例消納是關(guān)鍵。受風(fēng)能太陽能資源固有特性影響，新能源電力消納需要火電水電等支撐調(diào)節(jié)電源、儲能、堅強輸配電網(wǎng)、以及相適應(yīng)的體制機制等提供系統(tǒng)支持。為此，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，提出加大可再生能源存儲調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升大電網(wǎng)可再生能源配置能力，拓展可再生能源消納利用場景，多措并舉提升可再生能源利用水平。同時，由于可再生能源品類豐富，不僅有風(fēng)電、光伏等波動型電量型電源，也有水電、抽水蓄能、光熱等支撐型調(diào)節(jié)型電源，《規(guī)劃》明確將加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)、發(fā)揮大型水電長周期儲能調(diào)節(jié)作用、積極推進(jìn)水電增容擴機、有序推進(jìn)長時儲熱型光熱發(fā)電發(fā)展作為促進(jìn)新能源存儲消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。
市場化發(fā)展是條件。隨著風(fēng)電光伏發(fā)電進(jìn)入平價無補貼時代，新能源成為高度市場化的產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)將從政策驅(qū)動發(fā)展、補貼支撐發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展、效益決定發(fā)展。作為第一個市場化條件下的五年規(guī)劃，《規(guī)劃》在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的理念和方式上進(jìn)行了調(diào)整，強調(diào)深化放管服改革，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;健全體制機制，把政府該管的管到位，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融稅收等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)果。“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈將持續(xù)鞏固提升，可再生能源替代行動將深入實施，新能源消納和存儲能力將顯著提升，可再生能源在一次能源消費增量中的占比將超過50%。同時，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重將分別達(dá)到33%和18%左右，新能源利用率高位運行，新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)將逐步構(gòu)建，可再生能源將在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高水平消納，并承擔(dān)支撐能源保供的任務(wù)，可再生能源高質(zhì)量局面將基本形成。
三、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“四個革命一個合作”
面對碳達(dá)峰碳中和對可再生能源發(fā)展提出的新要求，《規(guī)劃》深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將可再生能源作為一個整體，從供給、消費、技術(shù)、體制和國際合作五個方面，部署了“十四五”可再生能源發(fā)展的重點任務(wù)和行動舉措。
01、重點突出，提高可再生能源供給能力
《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮大型基地“集團軍”“主力軍”作用，支撐可再生能源發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
一是以沙漠戈壁荒漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)為重點，加快建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼和黃河下游七大陸上風(fēng)電光伏基地。
二是以西南地區(qū)主要流域為重點，發(fā)揮各品類可再生能源互補優(yōu)勢，建設(shè)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地。
三是建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣海上風(fēng)電基地集群，保障市場化背景下海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的基本完成度。
四是推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，重視開發(fā)模式、發(fā)展場景創(chuàng)新，拓展新能源開發(fā)空間。
五是積極推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)、地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)，構(gòu)建多元支撐的可再生能源供應(yīng)體系。
02、源網(wǎng)協(xié)同，促進(jìn)可再生能源高比例利用
《規(guī)劃》從自身發(fā)展、挖掘系統(tǒng)存量、拓展系統(tǒng)增量三大方面對擴大可再生能源消納利用進(jìn)行了部署。
一是加快抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)長時儲熱型太陽能熱發(fā)電和其他新型儲能規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展具備調(diào)節(jié)能力的可再生能源設(shè)施。
二是積極推動火電靈活性改造，加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級，優(yōu)化電力調(diào)度運行，探索推進(jìn)多種電源聯(lián)合調(diào)度，源網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高新能源就近消納能力，提升跨省區(qū)輸電通道新能源電量占比。
三是加強可再生能源電熱氣多元直接利用，推動可再生能源規(guī)模化制氫利用，構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，源荷協(xié)同，擴大可再生能源終端消費空間。
03、創(chuàng)新驅(qū)動，鞏固可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，可再生能源尤其是新能源技術(shù)成為重塑全球能源格局的競爭焦點。
《規(guī)劃》要求布局前沿方向，加大可再生能源關(guān)鍵裝備技術(shù)、工程技術(shù)、運行控制技術(shù)等創(chuàng)新攻關(guān)力度;統(tǒng)籌推進(jìn)裝備補短板和鍛長板，實施可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造工程，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;完善可再生能源創(chuàng)新鏈，加快推動新技術(shù)實證驗證與產(chǎn)品及工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
《規(guī)劃》同時強調(diào)加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等其他新技術(shù)在新能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，通過新技術(shù)綜合利用與再創(chuàng)新，培育可再生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)可再生能源持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展活力。
04、市場主導(dǎo)，健全可再生能源發(fā)展體制機制
構(gòu)建可再生能源發(fā)展要素市場化配置的體制機制，是市場化發(fā)展可再生能源的內(nèi)在要求和制度保障。
《規(guī)劃》提出四方面主要任務(wù)：一是深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，實施包容審慎監(jiān)管，推動多部門聯(lián)動審批機制，提升服務(wù)能力;二是構(gòu)建以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為引導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)管理機制和由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納保障機制。三是建立健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制、價格形成和補償機制、參與市場的交易機制等，完善可再生能源市場化發(fā)展機制;四是建立健全綠色能源消費機制，積極引導(dǎo)綠色能源消費。
05、開放融入，深化可再生能源國際合作
在全球共同應(yīng)對氣候變化的大背景下，深化可再生能源國際合作，是我國積極參與全球能源治理、構(gòu)建人類命運共同體的重點實踐，也為我國可再生能源國際化發(fā)展提供了更好的契機。
《規(guī)劃》提出持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，強化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，加強與有關(guān)國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實合作，積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深層次參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，彰顯了我國積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。
結(jié)語
發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。“十四五”時期，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃》繪就的藍(lán)圖，奮力譜寫“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源安全，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型做出新的更大貢獻(xiàn)。(作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長)
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