8月2日，福建省自然資源廳發(fā)布了關(guān)于進一步深化用地用海要素保障全力穩(wěn)經(jīng)濟大盤的通知，通知對福建省用海、用地做了相關(guān)落實規(guī)定。
通知顯示，用地方面：近期擬實施且選址明確的省級及以上交通、能源、水利等重點建設(shè)項目確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，或因國家重大項目等確需調(diào)整生態(tài)保護紅線的，可依據(jù)“三區(qū)三線”劃定等相關(guān)規(guī)則舉證說明后申請調(diào)出并納入國土空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃獲批前，實施經(jīng)批準的土地征收成片開發(fā)方案涉及有條件建設(shè)區(qū)的，可直接預支新增建設(shè)用地規(guī)模，不再另行辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。
用海方面：對兼容性高的漁光互補、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場等項目，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求及保障漁業(yè)生產(chǎn)、用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持實施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
據(jù)悉，所謂海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)就是明確海上風電、光伏、海水養(yǎng)殖等用?；顒樱梢詫Ｓ虻乃?、水體、海床和底土部分或整體設(shè)立海域使用權(quán)。目前，浙江、河北、廣東等沿海省份相繼開展海域立體分層確權(quán)使用試點，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)可借鑒、可復制、可推廣的改革樣本。
福建全文如下：
省自然資源廳七項措施深化用地用海要素保障
經(jīng)省政府同意，8月2日，省自然資源廳下發(fā)關(guān)于進一步深化用地用海要素保障全力穩(wěn)經(jīng)濟大盤的通知，提出強化國土空間規(guī)劃支撐、精準配置用地指標、用地報批提速增效等七項措施，加強用地用海保障服務(wù)，加快推進重點項目落地建設(shè)，強化支撐穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作。
強化國土空間規(guī)劃支撐
加快各級國土空間規(guī)劃編制，用好用足“三區(qū)三線”劃定政策，對近期亟需建設(shè)的省級及以上重大項目進行規(guī)劃預留、做好銜接。近期擬實施且選址明確的省級及以上交通、能源、水利等重點建設(shè)項目確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，或因國家重大項目等確需調(diào)整生態(tài)保護紅線的，可依據(jù)“三區(qū)三線”劃定等相關(guān)規(guī)則舉證說明后申請調(diào)出并納入國土空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃獲批前，實施經(jīng)批準的土地征收成片開發(fā)方案涉及有條件建設(shè)區(qū)的，可直接預支新增建設(shè)用地規(guī)模，不再另行辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。
引導項目科學選址
堅持規(guī)劃引著項目走，引導項目按照規(guī)劃選址，科學比選最優(yōu)方案，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域。對符合占用永久基本農(nóng)田、新增圍填海條件的項目，提前介入指導做好相關(guān)前期工作。國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線批準前，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和自然資源部相關(guān)規(guī)定的前提下，屬必須且無法避讓正在報批的生態(tài)保護紅線、不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)，且已納入正在編制的縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)及已有的合法交通運輸、水利設(shè)施運行維護改造項目，由設(shè)區(qū)市人民政府(包括平潭綜合實驗區(qū)管委會)出具不可避讓論證意見，按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理用地用海手續(xù)。
精準配置用地指標
對照國家配置新增建設(shè)用地計劃指標(簡稱計劃指標)的條件，配合相關(guān)部門做好前期工作，最大限度爭取使用國家配置計劃指標;統(tǒng)籌安排使用我省年度計劃指標，優(yōu)先保障年度省重點項目、需中央支持的重大項目等。各縣(市、區(qū))年度計劃指標需求首先立足自身盤活存量土地實現(xiàn)保障，確實不足的，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌;設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌有困難的，由省自然資源廳幫助協(xié)調(diào)異地調(diào)劑周轉(zhuǎn)。
用地報批提速增效
加快土地征收前期工作，可同步開展現(xiàn)狀調(diào)查、風險評估等程序;擬征收土地使用權(quán)人90%以上簽訂土地征收補償安置協(xié)議的，可按規(guī)定辦理土地征收審批手續(xù)。項目審批(核準)文件明確分期建設(shè)，或?qū)徟?核準)部門出具分期建設(shè)說明的，可分期辦理用地審批手續(xù)，但須以自然資源主管部門認定的整個項目土地征收面積、涉及耕地面積和占用永久基本農(nóng)田情況確定用地審批權(quán)限。用地獲批后，當?shù)匾涌煲婪▽嵤┩恋卣魇蘸凸┑?，促進項目及早落地建設(shè)。
加強項目用海保障
對需報國務(wù)院審批的項目用海，積極爭取自然資源部指導，推動加快辦理用海審批手續(xù)。加快圍填海歷史遺留問題處置，對落位在已獲批備案處置區(qū)域內(nèi)的項目，簡化海域使用論證，直接引用生態(tài)評估報告相關(guān)結(jié)論，加快用海審批;對落位在尚未備案的連片區(qū)塊內(nèi)的項目，以連片區(qū)塊為單元開展生態(tài)評估，制定圍填海歷史遺留問題處理方案，單個項目不再開展生態(tài)評估，生態(tài)修復納入連片區(qū)塊統(tǒng)籌開展。對兼容性高的漁光互補、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場等項目，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求及保障漁業(yè)生產(chǎn)、用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持實施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
優(yōu)化資金使用配置和繳交方式
加強生態(tài)保護修復、土地整治、地質(zhì)災害防治等項目庫建設(shè)，做好項目儲備，確保省級資金“即下即用”。土地整治專項資金根據(jù)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上一考核年度經(jīng)自然資源部審核確認的土地整治項目補充耕地、補充水田完成情況及項目儲備情況進行分配，確保資金落實到具體項目。在符合國家規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金，對首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的剩余價款，可按土地出讓合同約定分期繳納，但須在土地出讓合同簽訂之日起一年內(nèi)繳清。
深化保障工作機制
繼續(xù)深化“一清單三保障”工作機制，上下聯(lián)動，形成合力;主動對接發(fā)改、工業(yè)、交通、水利等項目主管部門，全面梳理各類真實有效的建設(shè)項目清單;加強用地用海用礦信息查詢服務(wù)保障，及時向提出申請的項目建設(shè)單位提供詳實的用地用海用礦信息，并告知相關(guān)限制性要求;成立工作專班提前介入、主動服務(wù)，促進項目順利落地建設(shè)。省自然資源廳建立重大項目用地用海用礦進度跟蹤機制，指導督促各地做好全程跟蹤服務(wù)、定期填報進展情況，各地推進情況納入我省自然資源監(jiān)測評價及輔助決策系統(tǒng)進行評價。
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