近日，湖南婁底市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。提出全市總體目標(biāo)：重點(diǎn)謀劃實(shí)施好風(fēng)電、光伏、化學(xué)儲能、抽水蓄能等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，將婁底市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，全市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升，新能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到240萬千瓦以上，其中光伏裝機(jī)180萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦。
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，合理有序開發(fā)利用我市風(fēng)電、光伏等新能源資源，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)，形成安全高效、綠色智能、開放共享的新能源高質(zhì)量發(fā)展格局，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把握新時代能源發(fā)展規(guī)律，謀劃新能源布局，積極融入、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國省新能源產(chǎn)業(yè)政策和婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、有序推進(jìn)新能源項(xiàng)目，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)、綠色發(fā)展。堅(jiān)持國家能源戰(zhàn)略，突出地域特色，注重能源綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源開發(fā)清潔高效，用能產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保，推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
(三)多元安全、智慧高效。積極推進(jìn)“新能源+儲能+負(fù)荷”一體化發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，突出新能源主體地位，促進(jìn)各能源種類間的優(yōu)勢互補(bǔ)，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，形成來源多樣、安全可靠的能源供給保障體系。
(四)企業(yè)為主、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，平等對待各類投資主體，進(jìn)一步鞏固企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。更好發(fā)揮政府作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中事后監(jiān)督，營造公平、公正的良好市場環(huán)境。
三、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮我市生態(tài)治理光伏項(xiàng)目納入國家第一批大型風(fēng)電光伏基地名單的先發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)謀劃實(shí)施好風(fēng)電、光伏、化學(xué)儲能、抽水蓄能等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，將我市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，我市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升，新能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到240萬千瓦以上，其中光伏裝機(jī)180萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦;新能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%以上;新能源配套產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，構(gòu)建具有核心競爭力的儲能電池、光伏風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備研發(fā)制造體系;新能源消納水平和送出能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)新能源重點(diǎn)布局區(qū)域內(nèi)110千伏電網(wǎng)全覆蓋，初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的新型電力系統(tǒng)，基本滿足我市高質(zhì)量發(fā)展的用能需求。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)重點(diǎn)發(fā)展集中式光伏、風(fēng)電。按照“有效利用、環(huán)境保護(hù)、合理布局、有序開發(fā)”的思路，對全市光伏、風(fēng)電資源盡數(shù)摸底，堅(jiān)持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目。利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域，采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式，全力推進(jìn)婁底生態(tài)治理光伏項(xiàng)目建設(shè)，在2023年前并網(wǎng)100萬千瓦，打造國家級大型光伏基地。到2025年，全市集中式光伏發(fā)電裝機(jī)超過150萬千瓦;加快存量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，審慎布局新建風(fēng)電項(xiàng)目，到2025年，全市風(fēng)電裝機(jī)超過60萬千瓦。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(二)因地制宜發(fā)展分布式光伏。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，支持黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項(xiàng)目示范。鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)自發(fā)自用分布式新能源和智慧能源系統(tǒng)。加快推進(jìn)雙峰、漣源整縣(市)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)，形成易復(fù)制、可推廣的婁底經(jīng)驗(yàn)。到2025年，全市分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦以上。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局(人防辦)、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府]
(三)統(tǒng)籌新能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村示范工程。加強(qiáng)生物質(zhì)能源開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。探索光伏制氫與農(nóng)牧廢棄物制甲烷產(chǎn)生的綠色二氧化碳相結(jié)合，生產(chǎn)甲醇等延伸產(chǎn)品，提升資源利用效率和產(chǎn)品價值。鼓勵農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價入股、收益共享機(jī)制。加大配電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)全額收購其發(fā)電量，助力鄉(xiāng)村振興。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(四)加快儲能項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作，爭取將成熟項(xiàng)目調(diào)整納入國家中長期規(guī)劃“十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。風(fēng)電、光伏集中式發(fā)電項(xiàng)目分別按照不低于裝機(jī)容量15%、5%標(biāo)準(zhǔn)配建或租賃儲能設(shè)施，配套儲能設(shè)施按照連續(xù)充電時間不低于2小時標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。將企業(yè)承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項(xiàng)目開發(fā)投資主體的考慮因素。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(五)推動分布式電力就地消納。分布式光伏接入電網(wǎng)應(yīng)滿足國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)可觀可測可控可調(diào)的目標(biāo)，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。對于整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)地區(qū)，開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目啟動前編制整體消納方案，明確建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序。鼓勵分布式光伏自發(fā)自用，或在微電網(wǎng)內(nèi)就地消納。逐步完善分布式光伏功率采集、遠(yuǎn)程控制技術(shù)措施，在電網(wǎng)調(diào)峰能力不足棄風(fēng)棄光時，分布式光伏(戶用分布式除外)上網(wǎng)部分與集中式場站同等承擔(dān)棄電義務(wù)。鼓勵自身消納困難的分布式光伏配置儲能設(shè)施。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司)
(六)不斷改造提升電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，不斷增強(qiáng)供電能力和供電可靠性，為新能源并網(wǎng)、消納提供堅(jiān)強(qiáng)保障，適應(yīng)多元化負(fù)荷接入需求。開展我市500千伏第二外送通道接入湘東電網(wǎng)前瞻性研究，加快推進(jìn)220千伏主網(wǎng)架布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)全覆蓋;加快區(qū)域內(nèi)城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造力度，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容、提質(zhì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)配電自動化覆蓋率達(dá)到90%，新能源重點(diǎn)布局區(qū)域內(nèi)110千伏電網(wǎng)全覆蓋，全面滿足供電需求，基本建成現(xiàn)代堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。(責(zé)任單位：國網(wǎng)婁底供電分公司、市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府)
(七)積極發(fā)展新能源配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托我市新能源電池企業(yè)，加大補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈力度，重點(diǎn)培育鋰離子等先進(jìn)電池技術(shù)，發(fā)展電動工具、電動汽車用大功率動力電池、超級電容器、新能源汽車充電樁等產(chǎn)品，引入光伏風(fēng)電裝備整機(jī)制造企業(yè)，構(gòu)建涵蓋光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備的研發(fā)制造體系，引導(dǎo)新材料與新能源形成有效鏈接，協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府)
(八)優(yōu)化綠色能源發(fā)展和消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)我市能源大數(shù)據(jù)資源建設(shè)，利用我市電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“多站融合”智慧能源站和數(shù)據(jù)中心，推動能源大數(shù)據(jù)、綜合能源、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共享應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。在交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施電能替代，提升電能在終端能源消費(fèi)占比。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率，大力宣傳節(jié)能及綠色消費(fèi)理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府)
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市委副書記、市長曾超群任組長，市委常委、常務(wù)副市長蔣天海任常務(wù)副組長，副市長向乾勇任副組長，市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、電網(wǎng)電力等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)婁底新能源項(xiàng)目建設(shè)工作專班，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行集中辦公。工作專班集中調(diào)度、協(xié)調(diào)、管理、考核新能源項(xiàng)目推進(jìn)情況，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展形成問題交辦清單，動態(tài)調(diào)整工作任務(wù)清單。各縣市區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作專班。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)管理。市新能源項(xiàng)目建設(shè)工作專班綜合項(xiàng)目前期工作深度、外部限制性因素、接入消納條件，組織對儲備項(xiàng)目進(jìn)行遴選，編制年度新能源開發(fā)計(jì)劃。通過縣市區(qū)政府、在婁企業(yè)與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況作為綜合評價與績效考核的重要內(nèi)容?？h市區(qū)政府要按季、按年分解任務(wù)，制定切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，組織力量，安排投資，認(rèn)真實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，表彰獎勵完成目標(biāo)任務(wù)的主體。
(三)加大政策支持。積極爭取將我市新能源開發(fā)規(guī)劃和布局納入全省能源發(fā)展盤子。全力支持重大項(xiàng)目前期工作，加大用水、用地、建設(shè)環(huán)境保障力度，為項(xiàng)目立項(xiàng)創(chuàng)造條件。建立項(xiàng)目審批渠道的相關(guān)責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任人，明確階段性工作目標(biāo)，市縣審批部門加強(qiáng)與省直部門對接，保障項(xiàng)目核準(zhǔn)審批進(jìn)度。加大資金扶持，將有融資需求的新能源項(xiàng)目納入融資需求項(xiàng)目庫，積極向金融機(jī)構(gòu)推介，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度。
(四)科學(xué)規(guī)劃布局。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，認(rèn)真開展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查，綜合分析各方面要素，認(rèn)真做好新能源發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、合理布局，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源送出通道建設(shè)，做好電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)電項(xiàng)目布局的配套銜接，切實(shí)提高新能源開發(fā)利用水平。各縣市區(qū)人民政府也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好新能源發(fā)展規(guī)劃，建立和完善推動新能源發(fā)展的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展的突破。相關(guān)企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)，服從大局，積極落實(shí)新能源發(fā)展任務(wù)，當(dāng)好主力軍。
(五)優(yōu)化審批流程。各級行政審批機(jī)構(gòu)要建立新能源項(xiàng)目審批綠色通道，提升服務(wù)效率。各單位要按優(yōu)化審批流程編制辦事指南，將相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，采取前臺綜合受理，后室并聯(lián)審批。各級電網(wǎng)企業(yè)要以適當(dāng)方式公開電網(wǎng)可供新能源項(xiàng)目利用的接入點(diǎn)、容量空間和技術(shù)規(guī)范，簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、縮短時間，推廣全流程線上辦理平臺應(yīng)用，力爭一網(wǎng)通辦、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
(六)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。風(fēng)電、光伏、水電等自然資源屬于國家重要資產(chǎn)，各縣市區(qū)和有關(guān)部門不得以招商引資為理由隨意指定開發(fā)合作單位。各縣市區(qū)人民政府簽訂新能源開發(fā)協(xié)議(含框架協(xié)議)，須先征求婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對已批準(zhǔn)項(xiàng)目和開發(fā)企業(yè)的管理，納入規(guī)劃的新能源開發(fā)項(xiàng)目未按期實(shí)施應(yīng)及時退出，防止圈占資源、無序開發(fā)。凡未在省發(fā)改委取得備案或者備案期限已過期的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得開展土地流轉(zhuǎn);已與政府簽訂開發(fā)協(xié)議的項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)須在2個月內(nèi)啟動可研、環(huán)評、電網(wǎng)接入系統(tǒng)等前期工作;對于立項(xiàng)項(xiàng)目，未按時間節(jié)點(diǎn)取得全部開工前置手續(xù)并實(shí)質(zhì)性開工，以及逾期12個月仍未并網(wǎng)的，將調(diào)出開發(fā)建設(shè)方案，調(diào)出建設(shè)方案的項(xiàng)目兩年內(nèi)不再納入風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，并將開發(fā)企業(yè)列入失信企業(yè)名單，兩年內(nèi)不得參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的申報。
(七)加大招商引資力度。要加大我市新能源開發(fā)項(xiàng)目的對外宣傳推介，不斷創(chuàng)新招商方式，按照公平、公正、公開的原則，依法依規(guī)開展資源競爭配置，拓展資源、產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大用電需求，力求通過多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，更多吸納和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移，著力提升我市新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次和水平。
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