光伏用地的事端從不少見(jiàn)，“每一位光伏電站項(xiàng)目經(jīng)理都多多少少的處理過(guò)用地的糾紛問(wèn)題，阻工、投訴、漫天要價(jià)或者利益分配不均的情況比比皆是”，一位行業(yè)資深的項(xiàng)目經(jīng)理告訴光伏們，幾年前，新能源投資還沒(méi)這么火爆的時(shí)候，這種問(wèn)題就很常見(jiàn)了，甚至當(dāng)年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目也曾因?yàn)樽韫?wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未并網(wǎng)。這兩年隨著國(guó)家雙碳目標(biāo)的提出，越來(lái)越多企業(yè)涌入，隨著社會(huì)對(duì)于光伏的認(rèn)知程度的提高，‘行價(jià)’也越來(lái)越高了。
事實(shí)上，“大部分的用地糾紛都與利益分配有關(guān)，目前大部分的光伏電站項(xiàng)目都會(huì)在EPC招標(biāo)時(shí)把征地手續(xù)辦理及協(xié)調(diào)、租地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換費(fèi)、土地的各類補(bǔ)償、廠區(qū)附著物拆遷及賠償或搬移、青苗及林木賠償、協(xié)調(diào)施工中的阻工等可能帶來(lái)糾紛的問(wèn)題統(tǒng)一拋給EPC方”，一位光伏行業(yè)的資深人士介紹到，而EPC方基本都會(huì)選擇與村委會(huì)簽訂合同，合同范圍包括土地租金以及與村、牧民收到款項(xiàng)不一致、村民擅自漲價(jià)引起的糾紛等等。如果村委會(huì)搞不定村民，那么就會(huì)出問(wèn)題。
日前，某中東部省份一則“光伏毀苗”的新聞，恰逢國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略下，嚴(yán)控耕地用途的當(dāng)口，將光伏電站用地問(wèn)題再一次推至風(fēng)口浪尖。事后，根據(jù)調(diào)查組報(bào)告，該項(xiàng)目為“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、土地等各項(xiàng)手續(xù)合法合規(guī)。2021年4月，由鎮(zhèn)政府啟動(dòng)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作，涉及5個(gè)村1642畝。截至2022年4月30日，共計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)1013畝。經(jīng)初步核實(shí)，有兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。
光伏們從公開渠道查詢到該項(xiàng)目的土地租賃協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目公司分別與該鎮(zhèn)五個(gè)村的村民居委會(huì)簽訂了土地租賃協(xié)議，共租賃土地3700畝，租賃期限為20年。2021年土地租金為1200元/畝/年，按照每5年漲100元/畝的價(jià)格最高至1500元/畝/年。協(xié)議明確，各村委會(huì)要負(fù)責(zé)解決租金與村、牧民收到款項(xiàng)不一致以及村民擅自漲價(jià)引起的糾紛等等。
但是根據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)上流傳、未簽訂土地租賃合同文件，“已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)期內(nèi)按照每畝每年660元返還被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”。
此外，在此前村民曝光于網(wǎng)絡(luò)的信息中稱，在該企業(yè)征地過(guò)程中，與村民發(fā)生多次肢體沖突，打傷3人導(dǎo)致住院;但實(shí)際通報(bào)顯示，不存在施工過(guò)程中村民被毆打受傷問(wèn)題。
無(wú)獨(dú)有偶，在新能源項(xiàng)目中，類似的案例幾乎比比皆是。2019年，某央企位于陜西榆林一光伏電站項(xiàng)目因“推平林草地建設(shè)光伏電站被”曝光于網(wǎng)絡(luò)。之后，榆林市政府以及央視記者對(duì)該項(xiàng)目均進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查《央視新聞赴陜西榆林調(diào)查華能光伏項(xiàng)目用地事件(附調(diào)查視頻)》，結(jié)果顯示與村民反映的“砍伐10萬(wàn)株楊樹”事實(shí)不符，各項(xiàng)手續(xù)齊全，土地屬性為未利用地，但項(xiàng)目存在一定程度的違規(guī)開工問(wèn)題。
同樣在陜西榆林，2021年11月24日，陜西某能源集團(tuán)有限公司300MW光伏電站項(xiàng)目被逼停工，有村民稱，“去年5月光伏項(xiàng)目實(shí)施，千余畝防沙林及數(shù)百畝耕地被推平?！?/p>
事實(shí)上，目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為光伏電站投資主力，對(duì)于土地糾紛問(wèn)題也愈發(fā)重視，出于國(guó)企合規(guī)性等考核，“一般來(lái)說(shuō)光伏電站用地不會(huì)存在太明顯的瑕疵，不然也過(guò)不了會(huì)的，國(guó)企的合規(guī)性還是很嚴(yán)格的，那么問(wèn)題就會(huì)集中在用地價(jià)格的利益分配中”，一位行業(yè)人士一針見(jiàn)血的點(diǎn)出，“大部分來(lái)自于利益分配不均，要么是村委會(huì)搞不定村民，要么是中間方?jīng)]談好價(jià)格”。
光伏們?cè)诖饲拔恼隆缎履茉创髸r(shí)代，土地正成為資源被“中間方”高價(jià)轉(zhuǎn)租!》中報(bào)道，全國(guó)轟轟烈烈的新能源開發(fā)大潮催生了土地中間方的存在，這些中間方將土地作為資源進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，通過(guò)信息不對(duì)稱等方式賺取高額差價(jià)，這個(gè)差價(jià)甚至可能是總價(jià)的50%還多，不僅帶來(lái)了土地糾紛的空間，也間接推高了光伏電站系統(tǒng)的投資成本。但不可否認(rèn)的是，賺取土地差價(jià)在全國(guó)已經(jīng)成為常態(tài)。
針對(duì)上述問(wèn)題，有一位光伏電站項(xiàng)目資深從業(yè)者以一個(gè)實(shí)際案例建議道，在土地補(bǔ)償金問(wèn)題上一定要格外重視?！鞍淹恋匮a(bǔ)貼費(fèi)用直接給地方農(nóng)民，因?yàn)槟悴恢廊绻o了中間機(jī)構(gòu)后最終村民能拿到多少，當(dāng)時(shí)給各家各戶開了工商銀行賬戶，公開張榜公示無(wú)意見(jiàn)后，直接將錢打入到農(nóng)民相應(yīng)賬戶。同時(shí)，直接給政府部門支付了土地協(xié)調(diào)費(fèi)用，之后在施工中遇到的阻工現(xiàn)象非常少。前期土地開發(fā)費(fèi)用，一定要做到公開、公正、透明，讓每位農(nóng)民知道自家可拿到多少錢。事先要解決這個(gè)問(wèn)題，不要圖省事。”
實(shí)際上，在光伏電站開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，土地問(wèn)題一直是企業(yè)逃不開的難點(diǎn)之一。一方面，在國(guó)家雙碳目標(biāo)的催化下，投資企業(yè)對(duì)于新能源電站的開發(fā)投資力度迅速提高，社會(huì)層面對(duì)于這一趨勢(shì)認(rèn)知度也隨之提高。在部分項(xiàng)目開發(fā)中，由于土地租賃帶來(lái)的一系列問(wèn)題層出不窮，阻工現(xiàn)象頻發(fā)。
另一方面，在國(guó)家生態(tài)紅線、糧食安全的大戰(zhàn)略下，光伏用地政策也在逐步收緊，尋找土地正成為項(xiàng)目前期開工中面臨的最大挑戰(zhàn)之一(光伏用地相關(guān)政策可參考光伏們此前文章《中東部光伏電站用地或再收緊，新能源仍深陷土地“困境”》)。與此同時(shí)，土地租金也水漲船高。有開發(fā)人士透露，某南方省份的光伏用地租金從去年的300-500元/畝/年已經(jīng)上漲至2022年的1000-1500元/畝/年。此外，已經(jīng)建成的新能源項(xiàng)目還要面臨各地耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅征收帶來(lái)的不定時(shí)與無(wú)邊界風(fēng)險(xiǎn)。
上述種種給光伏企業(yè)帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。這意味著，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，手續(xù)文件不僅需要合規(guī)，還得合情與合理。也有行業(yè)人士建議道，甲方在選擇工程EPC和監(jiān)理時(shí)，要盡可能選取正規(guī)的承包方和監(jiān)理方。在當(dāng)前系統(tǒng)成本愈發(fā)高昂的情況，部分企業(yè)通過(guò)壓低EPC報(bào)價(jià)來(lái)達(dá)到收益率標(biāo)準(zhǔn)。但目前情況下，建議業(yè)主不要被低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)所迷惑，應(yīng)考慮給予上述雙方合理的利潤(rùn)空間。費(fèi)用的提高和后續(xù)的技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理是環(huán)環(huán)相扣的，降低服務(wù)費(fèi)用，勢(shì)必降低人工業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，甲方的管理水平也要相應(yīng)提高，管理產(chǎn)生效益，要協(xié)調(diào)好三方，管控好現(xiàn)場(chǎng)。
評(píng)論