為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)重大決策部署，強(qiáng)力推動貴州省節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以科技創(chuàng)新為動力，以健全機(jī)制為關(guān)鍵，以完善政策為支撐，著力實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為我省順利實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的激勵目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達(dá)到國家要求。重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國內(nèi)平均水平以上，有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制、配套政策、科技創(chuàng)新更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色、建材、煤化工、磷化工等行業(yè)為重點，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推廣應(yīng)用高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型升級為電弧爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。到2025年，鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行通訊、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備的國家能效標(biāo)準(zhǔn)，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，重點選擇高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保改造提升。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，以省級開發(fā)區(qū)為重點建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。統(tǒng)籌考慮全省生活、生態(tài)、生產(chǎn)要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”。全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)?？茖W(xué)引導(dǎo)清潔取暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推動銅仁玉屏清潔熱能項目前期工作，因地制宜推行太陽能、熱泵、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔低碳供暖。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施貴陽市、六盤水市、黔西市、綏陽縣等公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。
(四)交通物流節(jié)能減排工程。逐步推動構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途貨運(yùn)系統(tǒng)，以低排放、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善鐵路站場、港口及鐵路專用線布局建設(shè)和公路等集疏運(yùn)系統(tǒng)。提升鐵路、水運(yùn)貨物運(yùn)輸服務(wù)水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織和各環(huán)節(jié)，縮短全程運(yùn)輸時間。加快建設(shè)敘永至遵義鐵路、黔桂鐵路增建二線、黃桶至百色鐵路貴州段。緊抓西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，依托鐵路物流基地、公路港、內(nèi)河港口等大力發(fā)展公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，支持貴陽改貌鐵路貨場、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣無水港等項目以及集裝箱運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等領(lǐng)域申報國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。擴(kuò)大電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高城市公交、出租(含網(wǎng)約出行)、物流、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。到2025年，各市(州)中心城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率平均達(dá)到45%以上。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運(yùn)車輛和船舶比例提高到25%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)林廢棄物綜合利用，加大廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，力爭主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。到2025年，遴選12家以上國家級公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，完成國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)。
(七)重點區(qū)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。深入開展赤水河流域白酒行業(yè)污染專項治理，大力實施白酒企業(yè)“三個一批”園區(qū)化改造，推進(jìn)白酒行業(yè)“四改兩建設(shè)”污染整治工程，完成600家以上白酒企業(yè)污染整治。扎實推動馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)。實施烏江、清水江污染治理攻堅專項行動，完成魚洞河流域煤礦污染整治。實施八大水系干流和烏江、赤水河重要支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(工業(yè)渣場)等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，烏江、清水江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
(八)煤炭清潔高效利用工程。立足能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本省情，堅持先立后破，重點抓好煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤電項目建設(shè)布局，優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放的煤電機(jī)組，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造，燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗力爭不高于318克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。穩(wěn)妥有序推動化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)煤化工綠色化發(fā)展。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重20%左右，力爭達(dá)到21.6%。
(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施源頭替代、無組織排放管控、末端治理、企業(yè)管理全過程綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。在汽車制造、家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)業(yè)集群整治，同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群，推動建設(shè)集中涂裝中心。鼓勵各地建設(shè)吸附劑集中再生中心和鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。中心城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，開展部分臭氧超標(biāo)城市揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測。
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城鎮(zhèn)生活污水末端收集支管建設(shè)改造，老舊破損管道更新改造，雨污合流管道分流改造，雨污管網(wǎng)錯接、亂接整治改造，以存在污水直排、污水處理廠處理能力不足城市為重點，強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，推行污水、污泥無害化處置和資源化利用，積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，新增污水處理能力44.7萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，建設(shè)生活垃圾焚燒處理規(guī)模1.86萬噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展階段等因素，合理確定各市(州)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。
對各市(州)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各市(州)按年度將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣(市、區(qū)、特區(qū))。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的市(州)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實國家新增可再生能源電力消費(fèi)量、原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核要求。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設(shè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入要求、能效水平和投資效益好的項目優(yōu)先審批;對符合省委、省政府重大決策部署導(dǎo)向的新能源電池及材料等重大產(chǎn)業(yè)項目，省級層面優(yōu)先給予用能保障。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級市(州)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達(dá)各市(州)，污染治理任務(wù)較重的市(州)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。
(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運(yùn)行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強(qiáng)對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。
(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建有利于節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂情況，適時開展我省節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)的立法工作。對標(biāo)國家能效要求制定修訂一批能耗限額和能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。省、市兩級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的市(州)給予獎勵。堅持“屬地為主、政府主導(dǎo)、群眾參與”與“誰建設(shè)、誰運(yùn)營、誰管理”相結(jié)合原則，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。鼓勵有條件的市(州)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(六)完善市場化機(jī)制。積極參與全國用能權(quán)交易市場，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，支持適時擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。按照國家統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位要設(shè)置能源管理部門，明確專門的能源管理崗位，聘任專職能源管理負(fù)責(zé)人，并在節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。
五、強(qiáng)化工作落實
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各市(州)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。中央企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”市(州)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的市(州)加強(qiáng)激勵表揚(yáng)，對工作不力的市(州)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市(州)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察。
(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用新媒體矩陣廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
評論