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國家能源局印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-10-27 11:19:58
27日,國家能源局綜合司印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》,聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目,核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為,重點整治以下問題:

(一)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)

(二)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求投資落地

全文如下:

開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署,優(yōu)化營商環(huán)境,著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場分割,清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法,決定在新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治?,F(xiàn)提出工作方案如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,著力推動新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,整治一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題,重點整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目開發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為,并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項,加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化長效化機(jī)制,營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境。

二、重點整治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目,核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為,重點整治以下問題:

(一)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)

地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式,對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè),特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈,具體包括:

一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè);

二是雖未明文規(guī)定,但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè),或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

(二)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求投資落地

地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式,強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地,具體包括:

一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等;

二是獲取或限制項目的附加收益,如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、整治方式

本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補(bǔ)短板,自本方案印發(fā)之日起開展,至2023年11月30日結(jié)束。各省級能源主管部門是本次專項整治工作責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作,重點做好以下工作:

(一)開展自查自糾。各省級能源主管部門對照本方案要求,全面開展自查自糾工作。主管部門應(yīng)制定具體整治工作方案,并在本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄,收集問題線索進(jìn)行核查。

(二)落實整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的,各地方按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件,各地方結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)等文件要求,根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目,各地方應(yīng)及時停止不當(dāng)市場干預(yù)行為,并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目,各地方應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商,按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則,依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的,要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),積極配合相關(guān)部門開展工作。

(三)健全長效機(jī)制。各地方要以此次專項整治為契機(jī),解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題,要以問題最為突出的市縣一級為重點,加大清理整治力度,避免邊清邊增,并在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上,舉一反三,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)管,防止不當(dāng)市場干預(yù)行為反彈,形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管工作中,收到新能源及抽水蓄能領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為舉報投訴時,應(yīng)及時轉(zhuǎn)交地方能源主管部門處理。

為扎實推進(jìn)本次專項整治工作,國家能源局將在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄,進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道,將收集的問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。地方自查整改結(jié)束后,國家能源局將組織核查評估,對應(yīng)整改而未整改的,將選擇典型案例予以通報。同時,國家能源局將會同國務(wù)院有關(guān)部門對專項整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo),對進(jìn)度緩慢、工作不實、效果不佳的,通報地方政府處理。各省級能源主管部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報告,并對照重點整治內(nèi)容提煉1至2個典型案例,報送國家能源局。

來源:國家能源局

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