“為高質(zhì)量保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng),我們要堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向,算好‘十四五’煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的平衡賬。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,支持先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放,著力發(fā)揮重點(diǎn)省區(qū)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵作用,積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),持續(xù)增加煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)節(jié)能力,應(yīng)對(duì)區(qū)域性、季節(jié)性供應(yīng)緊張,讓供應(yīng)的基本盤(pán)更好發(fā)揮作用。”在近日召開(kāi)的2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上,國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)魯俊嶺提出,進(jìn)一步完善煤炭供應(yīng)“產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)”環(huán)節(jié)有效銜接。
作為全年最大一場(chǎng)“訂貨會(huì)”,交易會(huì)簽訂合同總量超過(guò)10億噸,合同覆蓋領(lǐng)域由電煤擴(kuò)至冶金、建材、化工等多行業(yè)。記者采訪(fǎng)獲悉,會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還釋放多項(xiàng)行業(yè)發(fā)展信號(hào)。
“煤炭消費(fèi)占比整體下降,但煤炭作為基礎(chǔ)性保障,兜底作用只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱”
今年以來(lái),動(dòng)力煤市場(chǎng)罕見(jiàn)跨越了“紅藍(lán)綠”三個(gè)價(jià)格區(qū)間。從上半年市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)疲軟,煤價(jià)一路跌破500元/噸大關(guān),徘徊在紅、藍(lán)區(qū)域分界線(xiàn);到下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),需求逐漸回升,價(jià)格歸于正常的綠色區(qū)間;再到冬季用煤高峰,近期出現(xiàn)供應(yīng)偏緊,主要煤價(jià)指數(shù)再現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)——全年煤炭市場(chǎng)歷經(jīng)波動(dòng)。
明年走勢(shì)如何?據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏預(yù)測(cè),考慮到疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)等因素,明年必將帶動(dòng)新一輪煤炭消費(fèi)需求,甚至比今年更為強(qiáng)勢(shì)。盡管在碳減排等要求下,化石能源消費(fèi)占比總體呈下降趨勢(shì),但明后年煤炭供需仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。“尤其是目前,晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量已占到全國(guó)的70%,靠幾個(gè)主產(chǎn)地保供全國(guó),壓力依然較大。”
以比重最大的電煤為例,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)向好,發(fā)電量將有所提升,由此支撐下一階段電力需求保持較大增長(zhǎng)。但同時(shí),碳減排要求煤電盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰,清潔能源占比逐漸提升,煤電增長(zhǎng)隨之放緩。今年煤電裝機(jī)容量約10.7億千瓦,到2025年前后,裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在12.5億千瓦。“煤電在近期仍有一定發(fā)展,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。因此,明年電煤供應(yīng)將走向平穩(wěn),‘十四五’后四年可能出現(xiàn)整體偏寬松的局面。”
面對(duì)形勢(shì)變化,國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李云卿指出,行業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握趨勢(shì),因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為,在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下?lián)屨枷葯C(jī)。“煤炭消費(fèi)占比雖在整體下降,但煤炭作為基礎(chǔ)性保障,兜底作用只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱。”
“爭(zhēng)取利用3-5年,建成2億噸社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,增強(qiáng)政府對(duì)儲(chǔ)備資源的調(diào)度能力”
新的變化,對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)提出新要求,如何實(shí)現(xiàn)有序銜接成為重點(diǎn)。
李云卿表示,“十三五”以來(lái),煤炭行業(yè)持續(xù)深化中長(zhǎng)期合同制度,并建立信用監(jiān)管機(jī)制,對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格起到有效作用。“在此基礎(chǔ)上,還將支持各類(lèi)煤炭交易平臺(tái)快速發(fā)展。‘十四五’期間,形成層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系。”
為提高應(yīng)急保障能力,完善社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系也是迫切需要。李云卿透露,按照“政府給政策、政府可調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,今年已建成煤炭?jī)?chǔ)備能力3000多萬(wàn)噸。明年將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批有輻射能力的煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目,爭(zhēng)取利用3-5年,建成2億噸社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。由此,形成以企業(yè)為主體、地方為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系;建立煤炭?jī)?chǔ)備信息調(diào)度系統(tǒng),增強(qiáng)政府對(duì)儲(chǔ)備資源的調(diào)度能力。
記者了解到,相比早期,中長(zhǎng)期合同已由供需雙方延伸至產(chǎn)運(yùn)需三方,鐵路運(yùn)力直接事關(guān)供應(yīng)保障。國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河介紹,今年預(yù)計(jì)完成煤炭運(yùn)量17.9億噸,基本達(dá)到上年水平。其中,以晉陜蒙新主產(chǎn)地煤炭外運(yùn)為重點(diǎn),直達(dá)煤運(yùn)量將達(dá)到12.7億噸,同比增加3%。
“短期內(nèi),煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)中有升,產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)格局進(jìn)一步發(fā)生變化,煤炭運(yùn)輸向主產(chǎn)區(qū)集中、向鐵路集中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。此外,北煤南運(yùn)直達(dá)需求,焦煤等煤焦類(lèi)運(yùn)輸需求,陸路口岸進(jìn)口煤運(yùn)輸需求也將增加。這些因素均對(duì)運(yùn)輸能力提出新的要求。”莊河表示,將根據(jù)運(yùn)輸格局、通道能力等條件,統(tǒng)籌優(yōu)化布局,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)合理分工,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、交叉運(yùn)輸。
“既要注重利用市場(chǎng)化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣,也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)”
為深入推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步提速。李云卿提出,“十四五”期間要堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣,持續(xù)鞏固煤炭“去產(chǎn)能”成果。在堅(jiān)持產(chǎn)能置換的前提下,支持在建煤礦加快手續(xù)辦理,提高待產(chǎn)產(chǎn)能比例,保持合理產(chǎn)能利用率,形成一定的供給余度。為做好資源的有序接替,還將科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。
“在此過(guò)程中,要正確處理規(guī)劃與效益的關(guān)系。”魯俊嶺提醒,在能源低碳轉(zhuǎn)型背景下,再大規(guī)模增加開(kāi)發(fā)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的,這就要求煤炭行業(yè)增加大局觀(guān)、市場(chǎng)意識(shí),通過(guò)高質(zhì)量運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既要注重利用市場(chǎng)化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣,也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng),不能因此出現(xiàn)無(wú)煤可用等情況。“目前,更加市場(chǎng)化的增優(yōu)劣汰機(jī)制有待完善、個(gè)別時(shí)段供應(yīng)偏緊等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題不解決,就不能說(shuō)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。”
此外,新的形勢(shì)還為煤企改革帶來(lái)機(jī)遇,以集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)戰(zhàn)略重組積極推進(jìn)。就在本次交易會(huì)前夕,晉能控股集團(tuán)剛剛成立揭牌,煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸、產(chǎn)能達(dá)到6億噸,由此成為世界第三大、我國(guó)第二大煤炭企業(yè)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,聯(lián)合重組將帶動(dòng)煤炭保障能力更強(qiáng)、品種更豐富,銷(xiāo)售平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯,能夠滿(mǎn)足電力、建材、冶金、化工等不同用戶(hù)需求。一改過(guò)去多、小、散的格局,產(chǎn)業(yè)集中度、話(huà)語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均得以增強(qiáng),供應(yīng)更有保障。
張宏認(rèn)為,下一階段,煤企將繼續(xù)推動(dòng)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等整合,未來(lái)可能還有跨省區(qū)整合,及更高層次的企業(yè)兼并重組,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論