近日,國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步完善分時電價的通知》(以下簡稱《通知》),對我國分時電價政策提出了新的調(diào)整意見。有關要求在總結(jié)我國分時電價政策制定與執(zhí)行經(jīng)驗的基礎上,充分發(fā)現(xiàn)和尊重電價規(guī)律,服務電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設,全面地完善了我國分時電價政策。
強調(diào)分時電價規(guī)律
早在1995年,我國就制定和執(zhí)行了峰谷分時電價政策,此次完善,進一步體現(xiàn)了對電價規(guī)律的尊重?!锻ㄖ吩诳傮w要求中提出“持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用,形成有效的市場化分時電價信號”,準確認識和把握了分時電價規(guī)律這個根本問題。
市場價格機制的核心是供給(成本)和需求(效用)共同決定價格,其中成本是基礎。用市場價格機制解釋分時電價政策,首先指出了不同時段如尖、峰、平和谷段的供電成本是不同的,不同時段的電能應該執(zhí)行不同的價格,而且應該按相應的成本水平?jīng)Q定其價格。其次,不同的供求平衡狀態(tài)下用戶以其效用為限可以支付不同的價格,用電緊張狀態(tài)下,可以按用戶的失負荷價值確定較高的電價。
與其它商品不同,電力需求在不同日期、不同季節(jié)變化很大。近年來,我國電力需求峰谷差越來越大,負荷尖峰化越來越明顯。由于尖(高)峰負荷容量成本相對較大,而用于分攤?cè)萘砍杀镜碾娏繀s相對較小,所以尖(高)峰單位電量的供電成本(容量成本)很大。
目前尖(高)峰電價水平整體上沒有達到相應的成本水平,不能引導用戶合理用電如錯峰用電等,也降低了電力設施利用率。由于電力工業(yè)資本密集,低設施利用率必然產(chǎn)生相對更高的平均電價。
因此,不制定和執(zhí)行合理的分時電價,只會使用戶用電成本和價格更高。由于這個原因,國外政府管制定價中所有用戶都執(zhí)行分時電價;電力市場實時電價其實不過是時段劃分更小的分時電價。
優(yōu)化分時電價機制
從前,時段劃分主要以歷史負荷曲線為依據(jù)分層確定,《通知》提出了科學劃分時段的思路,提出“將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段;將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段”。這就要求根據(jù)未來的供求平衡狀態(tài)和邊際供電成本定價劃分時段,突出了服務于新能源消納和引導用戶負荷調(diào)整的功能。
在峰谷電價價差比率這個關鍵性政策參數(shù)上,《通知》提出了具體的要求,峰谷電價價差原則上不低于3:1;上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4:1,其他地方原則不低于3:1。該規(guī)定以目前我國各省峰谷電價價差比率的平均水平為依據(jù),針對部分峰谷電價價差比率相對較小的省提出了具體目標。
《通知》還針對目前我國電力系統(tǒng)負荷尖峰化的問題,從提高電力設施利用率、避免用電緊張或者有序用電的角度提出了尖峰電價機制問題。目前我國許多省出現(xiàn)用電緊張局面,這種緊張往往只發(fā)生在一天中的30分鐘或一年中的很短時間如10小時內(nèi)。如果為了這10小時用電新建電廠和配套電網(wǎng),成本會很高。合理的尖峰電價機制能夠引導用戶在一天內(nèi)錯開這短時間內(nèi)的用電,在這種情況下,尖峰電價機制產(chǎn)生了“虛擬電廠/電網(wǎng)”的效果。《通知》提出的“深谷電價機制”在原理上與尖峰電價機制相似,只不過在系統(tǒng)調(diào)峰困難的時候產(chǎn)生了“虛擬用戶”效果。
擴大分時電價范圍
《通知》明確要“加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶”;對不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)用戶和居民用戶是否執(zhí)行分時電價也提出了可選擇的意見。
總體上看,《通知》要求擴大分時電價執(zhí)行范圍,但也留有余地。分時電價執(zhí)行范圍決策其實是一個短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的權衡選擇問題。商業(yè)用戶不執(zhí)行分時電價,短期可能減少了電費支出;長期看,由于降低電力設施的利用率,必然要承擔更高的平均電價。居民用戶不執(zhí)行分時電價,而其它工商業(yè)用戶執(zhí)行分時電價,假設居民不承擔長期內(nèi)的更高電價,必然要增加其它用戶的補貼負擔。建議國家和省級政府從全局和長遠利益出發(fā),盡快將分時電價執(zhí)行范圍擴大到包括農(nóng)業(yè)用戶在內(nèi)全體電力用戶。
規(guī)范分時電價管理
分時電價執(zhí)行后,必然會引起系統(tǒng)負荷特性的變化。峰谷價差越大,系統(tǒng)負荷曲線的變化也越大;分時電價可能隨著政策執(zhí)行很快不適用,比如時段發(fā)生了明顯變化等。因此,作為分時電價政策的重要組成部分,《通知》提出”建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制“,根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號,適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
與電力現(xiàn)貨市場價格變化頻率之快(僅15鐘甚至5分鐘)相比,我國分時電價執(zhí)行周期明顯太長,有些省現(xiàn)行峰谷電價政策甚至執(zhí)行了十多年?!锻ㄖ酚嘘P建立動態(tài)調(diào)整機制的要求對分時電價管理工作會產(chǎn)生較大的影響。首先,要確定評估與調(diào)整周期,應該主要根據(jù)系統(tǒng)負荷特性變化設置調(diào)整閾值,比如確定尖(高)峰負荷偏移幅度的標準,一旦達到這個值時就啟動調(diào)整。其次,要確定評估的內(nèi)容。比如“削峰”和“填谷”的大小及價值與對應的潛在降價空間,不同類型用戶電費支出變化等。最后,要確定調(diào)整方案。要在保持分時電價相對穩(wěn)定的前提下提出調(diào)整方案。同時,調(diào)整方案要盡可能與電力市場特別是現(xiàn)貨市場運行銜接。
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