歐洲能源市場正經(jīng)歷前所未有的沖擊，油氣價格大幅攀升，能源供需矛盾加劇。同時，歐洲也出現(xiàn)氣候議題讓位于“俄烏沖突”議題的現(xiàn)象，為短期緩解能源供需矛盾，歐盟部分國家重新接受煤炭，多個國家表示未來將增加煤炭產(chǎn)能和煤電占比。G7峰會于近日閉幕，會后發(fā)布的聯(lián)合公報強調(diào)了增加天然氣供應(yīng)量的重要性，歐洲將尋找替代俄羅斯天然氣的能源方案，同時也一定程度上削弱了此前歐盟對于2022年底前結(jié)束海外化石燃料項目財政支持的承諾。
歐洲油氣領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯能源供應(yīng)的依賴，是造成現(xiàn)階段歐洲能源危機的主要原因。石油和天然氣在歐盟一次能源結(jié)構(gòu)中占比約為60%，且主要依賴進口。而俄羅斯正是歐盟最大的天然氣和原油供應(yīng)國，覆蓋歐盟進口中約40%的天然氣和30%的石油需求。另一方面，由于歐洲自身能源轉(zhuǎn)型政策的驅(qū)動，多個歐盟國家先后宣布退煤計劃，對于天然氣等清潔能源的需求也不斷加升。
自俄烏沖突暴發(fā)以來，歐盟對俄施加了六輪制裁，而俄羅斯也接連縮減“北溪1號”天然氣管道對歐洲的供氣量。目前，歐洲天然氣庫存處于10年來最低水平，歐盟國家陷入能源危機的處境。同時，“北溪1號”天然氣管道將于今年7月關(guān)閉并接受年度例行維護，這意味著俄羅斯的天然氣供應(yīng)將進一步縮減，一旦冬季遭遇寒冷天氣，歐洲現(xiàn)有天然氣儲備不足以滿足居民需求，天然氣短缺情況將繼續(xù)加劇。作為歐洲天然氣價格標桿，截至2022年7月，荷蘭TTF天然氣價格逼近170歐元/兆瓦時，天然氣價格飆升和能源短缺也推高了歐洲電力價格，歐洲電力交易所(EPEX SPOT)現(xiàn)貨價格也接近400歐元/兆瓦時。據(jù)咨詢機構(gòu)麥肯錫報告，2022年第一季度中，能源危機導致歐洲部分能源密集型行業(yè)的生產(chǎn)成本上升近50%。
能源危機形勢加劇的背景下，短期內(nèi)，歐洲或?qū)膬蓚€方面的路徑著手應(yīng)對能源危機。
一是重啟煤電以緩解對俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴。為應(yīng)對能源短缺的問題，歐洲開始尋找替代能源，部分國家重新轉(zhuǎn)向煤炭等高排放高污染燃料。2022年6月，德國政府宣布將在冬季前大幅重啟對煤炭的使用，以保障國內(nèi)能源的正常供應(yīng)。7月，德國經(jīng)濟部長宣布德國將增加煤電并抑制天然氣需求，以維持2022年冬季的正常供暖。除德國以外，意大利、奧地利、荷蘭、丹麥紛紛宣布增加煤電產(chǎn)量的計劃。
二是加大除俄羅斯之外其他來源的油氣進口。為彌補油氣供應(yīng)缺口，歐盟尋求從北歐、美國、中東等其他來源的油氣進口，通過從阿塞拜疆、挪威、阿爾及利亞等地的管道進口以替代俄羅斯天然氣進口，尋求油氣進口來源多元化?？紤]到地緣政治風險的發(fā)展趨勢，歐盟委員會于2022年3月宣布計劃2022年內(nèi)將對俄羅斯天然氣的需求減少三分之二，并在2030年前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。歐盟在今年3月與美國達成天然氣協(xié)議，將在今年向美國額外購買至少150億立方米的液化天然氣(LNG)。根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)，歐盟今年6月從美國進口的液化天然氣，歷史上首次超過來自俄羅斯的管道天然氣進口量。
然而引發(fā)國際社會廣泛爭論的是，重啟煤電是否背離歐洲對氣候變化的承諾?
在筆者看來，此舉并不影響歐洲的長期氣候戰(zhàn)略。歐洲面臨的問題本質(zhì)上是所謂的“能源不可能三角”困境，即一個國家的能源行業(yè)無法同時實現(xiàn)“能源供給清潔低碳”“能源供給穩(wěn)定安全”“低能源價格”三大目標。一方面，從“能源供給穩(wěn)定安全”的角度出發(fā)，可再生能源占比增大難以保障能源供給穩(wěn)定性，能源組合波動性較大，是全球在低碳能源轉(zhuǎn)型中所面臨的共同問題。另一方面，發(fā)展新能源帶來的減排效應(yīng)和能源價格低廉本就不可兼得，歐洲能源危機更是助推了能源價格的高通脹。因此，考慮到“能源不可能三角”困境，歐洲目前只能在短期內(nèi)延緩低碳轉(zhuǎn)型進程。但若加大油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟對俄羅斯油氣的依賴在2-3年后有可能改變，所以長期來看，暫時的煤電重啟“開口”并不影響歐洲對氣候變化的長期承諾，歐洲國家目前轉(zhuǎn)向煤電只是短期策略，是為能源轉(zhuǎn)型爭取更多時間和解決方案。
目前，歐洲氣候政策的中遠期目標依舊著重于可再生能源利用和能效的提升，同期也在大力推動碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)立法和歐盟碳市場改革。長期來看，此輪能源危機反而加大了歐盟對可再生能源轉(zhuǎn)型的決心。在地緣政治風險依然存在的背景下，歐洲將更堅定地發(fā)展可再生能源。
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