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英國能源轉(zhuǎn)型之路非坦途

經(jīng)濟(jì)日報(bào)發(fā)布時間:2022-12-14 10:57:09  作者:王 濤

  政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素,決定了英國能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。

  英國新任財(cái)政大臣杰里米·亨特日前向議會提交秋季預(yù)算案,推翻了引發(fā)市場動蕩的前任政府推出的大規(guī)模減稅措施,并宣布在未來幾年內(nèi)提高稅收、減少財(cái)政支出。其中,對能源公司征收暴利稅一項(xiàng)備受市場關(guān)注。分析人士認(rèn)為,政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素,決定了英國的能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。

  英國能源轉(zhuǎn)型之路始于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時,一系列嚴(yán)重的空氣污染事件促使英國開啟了以“減煤”為核心的能源轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近70年的努力,英國能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。2019年6月,英國新修訂的《氣候變化法案》生效,明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),英國化石燃料發(fā)電的比例下降至45%左右。2020年,英國又出臺《綠色工業(yè)革命10點(diǎn)計(jì)劃》,加大風(fēng)能、太陽能、氫能等可再生能源的開發(fā)。然而,新冠肺炎疫情蔓延以及烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場震蕩,歐洲經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),能源供應(yīng)緊張、價格暴漲、成本驟增等難題凸顯,英國面臨“尋求能源獨(dú)立”和“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”的雙重壓力。

  以上因素直接促成了今年4月出臺的英國能源安全戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略,英國將大力開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目,擬實(shí)現(xiàn)到2030年50吉瓦(GW)的海上風(fēng)力發(fā)電能力。英國政府還擬開發(fā)多達(dá)8個核反應(yīng)堆,力爭到2050年核電發(fā)電量達(dá)到24吉瓦時,約占英國預(yù)計(jì)電力需求的四分之一。該計(jì)劃還包括10吉瓦時的低碳?xì)浒l(fā)電量,其中至少一半將來自綠色氫發(fā)電。除了新能源,英國政府還表示,為減少對進(jìn)口化石燃料的依賴,將擴(kuò)大北海油氣開發(fā),今年秋季為北海的新油氣項(xiàng)目發(fā)放許可證。

  但無論是英國能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃,或是能源安全戰(zhàn)略,都是立足中長期目標(biāo)設(shè)定的。在如今能源供求嚴(yán)重失衡的局面下,這些政策顯然遠(yuǎn)水解不了近渴。

  英國官方數(shù)據(jù)顯示,英國10月份通脹率高達(dá)11.1%,今年的平均通脹率將達(dá)9.1%。另外,英國天然氣公司10月底警告稱,英國的天然氣庫存只夠用9天,而英國約40%的電力來自天然氣發(fā)電。2021年英國17%的天然氣是以液化天然氣形式進(jìn)口的,若按西方對俄制裁要求,擺脫對俄羅斯天然氣的依賴,英國必須立刻尋找新的液化天然氣進(jìn)口渠道。據(jù)英國媒體報(bào)道,英國政府希望與美國達(dá)成每年100億立方米左右的天然氣供應(yīng)協(xié)議,但這在很大程度上取決于美國私營公司設(shè)定的條件。此外,英國還需要尋求從挪威和卡塔爾等國進(jìn)口天然氣,以確保供應(yīng)鏈安全。國際能源署指出,如何兼顧短期和中長期目標(biāo),化解地緣政治帶來的能源安全風(fēng)險,合理把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏,對英國政府來說是個巨大考驗(yàn)。

  較長的建設(shè)周期和巨大的資金缺口是英國能源轉(zhuǎn)型和能源安全戰(zhàn)略的又一瓶頸。英國海上風(fēng)電項(xiàng)目從規(guī)劃許可到全面運(yùn)營大約需要5年時間,未來作為低碳能源重要組成部分的核反應(yīng)堆的建設(shè)周期更是長達(dá)10年,且費(fèi)用昂貴。這也是英國財(cái)政部推出新預(yù)算案的重要動因之一。根據(jù)新的預(yù)算案,英國政府將對能源公司征收暴利稅,并縮減約550億英鎊的開支,同時減少此前承諾的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)助。有測算顯示,完成該計(jì)劃所有目標(biāo)需要120億英鎊的政府投資和360億英鎊的私人投資。但英國媒體和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,真正的投資額肯定會遠(yuǎn)超此數(shù)。一方面,在當(dāng)前嚴(yán)重的通脹情況下,投資金額必然會大幅上漲;另一方面,很多潛在投資未被計(jì)算進(jìn)去,例如支持50吉瓦海上風(fēng)電大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)及儲能技術(shù)的投資等。

  英國著名能源貿(mào)易組織RenewableUK警告說,未來10年,英國新風(fēng)電場和供應(yīng)鏈建設(shè)預(yù)計(jì)需要吸引1750億英鎊的投資。而新預(yù)算案宣布從明年1月到2028年3月向可再生能源發(fā)電商征收45%的暴利稅,此舉將嚴(yán)重阻礙可再生能源新項(xiàng)目的引資能力。該組織首席執(zhí)行官丹·格瑞爾還對可再生能源公司的不公平待遇提出異議:“暴利稅應(yīng)該針對賺取巨額利潤的能源部門,政府卻將石油和天然氣公司的稅率設(shè)定在25%至35%的較低水平。而且,可再生能源發(fā)電商不會獲得石油和天然氣開采投資者同等的投資補(bǔ)貼,這簡直讓人難以置信。許多可再生能源發(fā)電商簽訂了長期的固定價格合同,根本不能賺取超額利潤。目前的可再生能源支持機(jī)制和差價合約正在提供比任何其他系統(tǒng)都便宜的電力,這才是政府應(yīng)關(guān)注的正確模式。”

  來自環(huán)保組織的壓力也讓英國政府頗為頭疼。很多環(huán)保人士認(rèn)為,政府應(yīng)該首先提高能源效率,這不僅可以降低能源價格和排放,也是提高能源安全水平最簡單易行的方法。環(huán)保組織對北海開發(fā)項(xiàng)目難以認(rèn)同,綠色和平組織更是對英國政府將核能規(guī)劃為未來英國能源結(jié)構(gòu)的重要部分表示憤怒。他們認(rèn)為,核反應(yīng)堆既昂貴又危險,且建設(shè)周期長,10年周期的建設(shè)成本勢必將再次轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。 (王 濤 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào))

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