近幾個月，歐洲多國圍繞核能問題分歧不斷。為力挺核能，法國日前舉辦了一場“歐洲核聯(lián)盟”會議。會上，16個歐洲國家代表呼吁歐盟考慮核能貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)核能作為可再生能源的補(bǔ)充，對歐洲脫碳目標(biāo)作用巨大。而會外，反對擴(kuò)大核能的德國則剛結(jié)束核能時代。4月中旬，德國關(guān)閉了最后3座核電站，結(jié)束了60多年的商業(yè)核能使用。由于成員國仍就核能在清潔能源目標(biāo)中的作用爭論不休，歐盟可再生能源目標(biāo)的關(guān)鍵投票已被推遲。專家分析認(rèn)為，在核能發(fā)展分歧無法彌合的情況下，歐洲能源轉(zhuǎn)型之路注定不平坦。
擬定發(fā)展“路線圖”
法國能源轉(zhuǎn)型部發(fā)布的新聞公報顯示，“歐洲核聯(lián)盟”會議主要討論兩個議題：一是如何建立獨(dú)立的歐洲核供應(yīng)鏈;二是歐洲核工業(yè)復(fù)興的條件。與會方簽署了一份聯(lián)合聲明，呼吁制定歐洲行動計劃，以促進(jìn)核能部門在技術(shù)、創(chuàng)新、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作。
“歐洲核聯(lián)盟”會議為歐洲擬定核能發(fā)展“路線圖”。公報預(yù)計，在現(xiàn)有核電設(shè)施持續(xù)安全運(yùn)行基礎(chǔ)上，如果歐盟新建30個至45個大型核反應(yīng)堆，同時發(fā)展小型模塊化核反應(yīng)堆，到2050年歐盟核電裝機(jī)容量將從目前的100吉瓦提高至150吉瓦。
6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會議，并制定一份詳細(xì)的核能發(fā)展路線圖。歐盟委員會要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關(guān)項目性質(zhì)的聯(lián)合文件。
“‘歐洲核聯(lián)盟’會議明確了核電在推動歐洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵性作用，帶動歐洲核能供應(yīng)鏈和核工業(yè)發(fā)展，力圖保障未來歐洲能源供應(yīng)的獨(dú)立性和安全性。”中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉在接受本報記者采訪時表示，“歐洲核聯(lián)盟”由法國發(fā)起，旨在團(tuán)結(jié)希望發(fā)展核能的歐洲國家，助推歐洲能源轉(zhuǎn)型。“歐洲核聯(lián)盟”成員包括法國、比利時、保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、芬蘭、匈牙利、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、瑞典以及作為觀察員的意大利和英國。本次是“歐洲核聯(lián)盟”的第三次會議，從成員國數(shù)量看，參與國家已擴(kuò)展至包括意大利和英國兩個觀察員身份的16國，顯示出歐洲國家發(fā)展核電的積極意愿。從會后簽署的聯(lián)合聲明看，會議參與國在加強(qiáng)人才、創(chuàng)新、安全標(biāo)準(zhǔn)和廢物處理等領(lǐng)域達(dá)成合作共識。
核電是碳排放較低的能源之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，核電技術(shù)的溫室氣體排放與陸上風(fēng)電基本相當(dāng)，是水電的一半，光伏的1/4—1/3，遠(yuǎn)低于煤電、天然氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。
“核能區(qū)別于歐洲正在‘去依賴’的化石能源，適用于應(yīng)對氣候變化，既能彌補(bǔ)可再生能源波動性大的缺點(diǎn)，又能滿足日益增長的電量需求，因此成為歐洲國家能源轉(zhuǎn)型的重要方向。”楊成玉表示，“歐洲核聯(lián)盟”會議參與國發(fā)展核能具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“歐洲核聯(lián)盟”會議的召集國法國是最早應(yīng)用核電的國家之一，建立了完整的核工業(yè)體系，擁有原材料開采和加工、核電站投資、設(shè)計、運(yùn)營、核廢料處理等全生命周期的相關(guān)技術(shù)能力，在長期運(yùn)營中積累了成熟豐富的安全管理經(jīng)驗。
危機(jī)加快轉(zhuǎn)型節(jié)奏
去年，面對俄烏沖突引發(fā)的嚴(yán)峻能源危機(jī)，不少歐洲國家紛紛對核能采取新動作：法國宣布計劃新建6座核反應(yīng)堆;比利時將2025年廢除核能計劃延后10年，推遲至2035年;英國稱每年將新建一座核電站以減少對外能源依賴;德國將原定于2022年底關(guān)閉的境內(nèi)最后3座核電站推遲到今年4月。
“能源危機(jī)‘倒逼’歐洲國家加快綠色轉(zhuǎn)型。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授丁純認(rèn)為，俄烏沖突發(fā)生后，歐洲國家能源價格持續(xù)飆升，加之歐盟追隨美國對俄羅斯施加多輪制裁，導(dǎo)致歐洲能源進(jìn)一步供應(yīng)緊張、價格飛漲。在依然深陷能源危機(jī)、能源供應(yīng)存在不可預(yù)測性的情況下，歐洲國家加快綠色發(fā)展的意愿比以往任何時候都強(qiáng)烈。核能成為一些歐洲國家加快能源綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。
“長期以來，歐洲將清潔能源轉(zhuǎn)型作為保障能源安全、對沖地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要方向。俄烏沖突加快了歐洲清潔能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。”楊成玉介紹，歐盟層面出臺“REPowerEU”計劃，到2027年額外提供價值2100億歐元的投資，用于發(fā)展清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高家庭能源效率和安裝熱泵、進(jìn)口液化天然氣等領(lǐng)域，以推動清潔能源轉(zhuǎn)型提速。
但歐洲反對發(fā)展核能的聲音一直存在。自上世紀(jì)50年代商用發(fā)電的核電站出現(xiàn)以來，歐洲針對核電安全性的質(zhì)疑從未停止，質(zhì)疑主要來自兩方面，一是核電廠事故;二是核廢料造成的核污染。
在德國，反核運(yùn)動持續(xù)發(fā)生。日本福島核泄漏發(fā)生后，德國民眾的反核情緒達(dá)到頂峰，德國政府隨即決定在10年內(nèi)關(guān)閉所有核電站。此前，一項針對英國民眾的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管核電已經(jīng)被定義為低碳能源，仍僅有少數(shù)人無條件接受核電，對氣候變化的擔(dān)憂在增進(jìn)核能接受度上作用有限。
“在歐洲努力實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與碳中和背景下，歐盟成員國的最大分歧之一在于是否將核能納入‘清潔能源’范疇。”楊成玉說。
據(jù)路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認(rèn)為，核能應(yīng)該被排除在可再生能源目標(biāo)之外，否則將削弱擴(kuò)大風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電規(guī)模的努力。而法國、芬蘭、意大利等擁核國家則認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣，因其不含二氧化碳。
去年7月，歐洲議會投票通過了將“天然氣、核能”列為綠色能源的決議。以法國為首的陣營強(qiáng)烈支持此決議，而以德國、奧地利為首的“反核”陣營則批評這是在給化石燃料與核能“洗綠”。
對此，楊成玉表示，這一決議將核能歸為可持續(xù)投資的“過渡”能源，將核能定義為“綠色”能源。這標(biāo)志著未來核電在歐洲發(fā)展的政策障礙已經(jīng)被成功掃除。
難以形成合力
國際能源署預(yù)測，到2050年，全球幾乎90%的電力將來自可再生能源，其中風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電共占將近70%，其余30%中的大部分來自核電。數(shù)據(jù)顯示，過去50年，核能幫助全球減少了660億噸二氧化碳當(dāng)量，如果沒有核電，全球電力部門累計排放將增加20%左右。國際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，未來幾十年，核電與風(fēng)、光等可再生能源一起，仍是電力部門脫碳的關(guān)鍵選擇。
今年以來，歐洲在加快能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得不少進(jìn)展。4月，德法英等9個歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人、能源部長舉行北海峰會，通過《奧斯坦德宣言》，并為環(huán)北海國家的海上風(fēng)力發(fā)電制定了明確目標(biāo)，誓將北海地區(qū)打造成“歐洲最大綠色能源基地”;3月，歐盟國家和歐洲議會達(dá)成一項待批準(zhǔn)成法的臨時政治協(xié)議，設(shè)立明確目標(biāo)，到2030年，歐盟42.5%的能源將來自風(fēng)能和太陽能等可再生能源;3月，歐盟批準(zhǔn)了2035年歐洲禁售會導(dǎo)致碳排放的新燃油乘用車和小型廂式貨車的法案;2月，歐盟委員會還發(fā)布了一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)，對抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響……
“‘歐洲核聯(lián)盟’已經(jīng)召開3次會議，就歐洲核能發(fā)展的人才、創(chuàng)新、安全標(biāo)準(zhǔn)和廢物處理等細(xì)分領(lǐng)域達(dá)成合作共識，但與達(dá)成歐洲一致行動的目標(biāo)還存在很大距離。”楊成玉表示，“歐洲核聯(lián)盟”的核能發(fā)展計劃要獲得歐盟層面支持并取得歐盟成員國一致通過，障礙依然很多。例如，各國能源結(jié)構(gòu)不同，應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的壓力不同，對發(fā)展核能的態(tài)度不同;各國核能的發(fā)展水平差異巨大，法國在這一領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但一些無核電國家的核能發(fā)展基本是空白。
路透社報道稱，歐盟各成員國使用可再生能源的水平存在明顯差異。瑞典在歐盟27國中領(lǐng)先，可再生能源占比63%，而在盧森堡、馬耳他、荷蘭和愛爾蘭等國，可再生能源在能源使用總量中占比不到13%。
“由于歐盟成員國的能源需求、對供應(yīng)商依賴程度以及能源結(jié)構(gòu)各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)整體能源政策始終存在分歧。這導(dǎo)致歐盟難以形成堅實(shí)的合力，給歐洲能源領(lǐng)域改革帶來極大挑戰(zhàn)。”丁純表示，歐盟利用可再生能源徹底解決能源危機(jī)并非易事。歐盟能源轉(zhuǎn)型也正在遭遇美歐爭奪綠色經(jīng)濟(jì)等困境。隨著綠色發(fā)展日益在全球成為大勢所趨，各國在相關(guān)領(lǐng)域的博弈必將長期持續(xù)。但歐洲的能源綠色轉(zhuǎn)型，不僅面臨俄烏沖突的沖擊，更要遭遇“美國優(yōu)先”的反噬，這一進(jìn)程可能會舉步維艱。(記者 賈平凡)
(來源：人民日報海外版 )
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