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電價“能跌能漲” 電力供應(yīng)更有保障

光明日報發(fā)布時間:2021-10-18 10:38:59

  今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格持續(xù)走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障問題引發(fā)社會關(guān)切。

  10月12日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》),加快推進電價市場化改革,完善主要由市場決定電價的機制,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價

  國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹,2019年,國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》,將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制,改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機制,各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易,由市場形成價格,有力推動了電力市場化進程。

  萬勁松表示,此次改革有四項重要內(nèi)容:一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價;二是擴大市場交易電價上下浮動范圍;三是推動工商業(yè)用戶都進入市場;四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

  在萬勁松看來,此次改革在“放開兩頭”,即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進展,標(biāo)志著電力市場化改革又邁出重要一步。

  “我國燃煤發(fā)電電量占比高,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著‘錨’的作用。”萬勁松說,目前,我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場,為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定基礎(chǔ)。

  “這次改革,核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價機制。”萬勁松說,從當(dāng)前看,改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長遠(yuǎn)看,將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展,促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

  電價靈活反映供需形勢和成本變化

  近期,一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營困難。對此,國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗回應(yīng)稱,近期煤炭價格明顯上漲后,一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮,對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。

  《通知》提出,將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

  彭紹宗認(rèn)為,此次改革有利于更好發(fā)揮市場機制作用,讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難,激勵企業(yè)增加電力供應(yīng),改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  萬勁松表示,高耗能行業(yè)無序發(fā)展,會增加電力保供壓力,不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些,這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費,改善電力供求狀況,也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  “其他工商業(yè)用戶,單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場交易電價出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會有所增加,但總體有限。”彭紹宗說。

  彭紹宗表示,國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況,還作了針對性安排。要求各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場,并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制,確保平穩(wěn)實施。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

  居民、農(nóng)業(yè)用電電價水平保持不變

  《通知》明確,居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

  彭紹宗分析,此次改革對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮,會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,從總體上有利于物價穩(wěn)定。整體來看,此次改革對物價水平影響是有限的。

  “改革實施后,居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電,方式?jīng)]有改變,電價水平也保持不變。”萬勁松說。

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