2022年，是全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民任全國政協(xié)委員的第20個(gè)年頭。今年，他準(zhǔn)備了哪些提案，重點(diǎn)關(guān)注什么？近日，周漢民接受了上海證券報(bào)記者專訪。
面對數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢，周漢民認(rèn)為，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競爭格局正在重塑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪日益激烈。自貿(mào)區(qū)應(yīng)勇立潮頭，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。同時(shí)，他建議加強(qiáng)立法，推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進(jìn)。為守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，周漢民還建議，相關(guān)職能部門對基金行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)保持警惕和關(guān)注，建議設(shè)立“中小基金公司應(yīng)急穩(wěn)定專項(xiàng)基金”，以防范化解市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
建議自貿(mào)區(qū)
要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)
上海證券報(bào)：今年全國兩會(huì)，您重點(diǎn)聚焦哪些話題？
周漢民：到目前為止，我準(zhǔn)備了1份大會(huì)書面發(fā)言和5個(gè)提案。
大會(huì)書面發(fā)言的題目是《抓緊對等立法 堅(jiān)決回?fù)舭粤琛?。我認(rèn)為，中國堅(jiān)定不移地維護(hù)國際貿(mào)易的自由化和全球化，反制貿(mào)易戰(zhàn)必須從立法著手，在相關(guān)法制基礎(chǔ)上進(jìn)行對等立法。
5個(gè)提案分別為《自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)》《踐行雙碳戰(zhàn)略要加快構(gòu)建法規(guī)體系》《統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立中小基金公司監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制》《珍惜寶貴的血液資源 大力加強(qiáng)精準(zhǔn)用血》《以申請加入CPTPP為契機(jī)，妥善應(yīng)對爭端解決機(jī)制分歧》。
上海證券報(bào)：您建言自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，是出于什么考慮？數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)要示范什么？
周漢民：2013年9月，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海起步，至今已有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其中，沿海11個(gè)，內(nèi)陸10個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國制度型開放的重要舉措，理應(yīng)主動(dòng)謀劃，在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易方面先行先試，為我國更好融入全球發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用。
我這次提這個(gè)提案，原因是，中國在去年9月和11月分別作了兩個(gè)重要決定：9月，中國政府提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的申請；11月，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。這兩個(gè)協(xié)定頗為重要，都是在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放等重要內(nèi)容。
我主張?jiān)谧再Q(mào)區(qū)先行試驗(yàn)，將加快試行CPTPP和DEPA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當(dāng)作一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國方案積累經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要功能是壓力測試，我們不能等中國加入了兩個(gè)協(xié)定之后，再學(xué)習(xí)、再深化、再研討、再落實(shí)，而應(yīng)當(dāng)把事情做在前面，要進(jìn)行充分的壓力測試和廣泛試驗(yàn)。
我認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易的實(shí)踐比比皆是，在自貿(mào)區(qū)示范，不是示范實(shí)踐，而是示范規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易的樣式?jīng)]有定規(guī)，千奇百怪，千姿百態(tài)，當(dāng)前最要緊的是明確規(guī)則。所以，我們從現(xiàn)在開始，就要和最高標(biāo)準(zhǔn)接軌。
加強(qiáng)基金行業(yè)的集中度管理
建立中小基金公司應(yīng)急機(jī)制
上海證券報(bào)：您今年關(guān)注了基金行業(yè)的發(fā)展？
周漢民：是，我寫了一個(gè)提案，主要涉及金融穩(wěn)定問題。上海是國際最大的金融中心之一，排名前三。但是，國際金融的行穩(wěn)致遠(yuǎn)是一切的保障，絕不能大而不穩(wěn)、大而不當(dāng)。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，資本市場波動(dòng)性強(qiáng)，亟須建立基金行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和緊急應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
在對基金公司的調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，基金業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模屢創(chuàng)新高。截至2021年9月，全國共有公募基金公司140余家，管理規(guī)模達(dá)到20多萬億元。然而，在一片紅火的背后，行業(yè)分化現(xiàn)象加劇，一些中小型基金公司的業(yè)績出現(xiàn)下滑甚至虧損，行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)正在積累。
基金公司資本金少，本身缺乏快速融資渠道和流動(dòng)性支持體系，但管理的基金資產(chǎn)規(guī)模大，外溢效應(yīng)強(qiáng)，一旦市場發(fā)生大幅波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
我建議：第一，加強(qiáng)基金行業(yè)的集中度管理，全面梳理2020年以來資產(chǎn)質(zhì)量不佳、處于虧損的基金公司情況，包括整體負(fù)債情況、償債能力、現(xiàn)金流、外債管理等。對一些重點(diǎn)關(guān)注對象，如中小基金公司，盡管到目前為止尚未發(fā)生虧損，也要加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警。第二，建立中小基金公司應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立“中小基金公司應(yīng)急穩(wěn)定專項(xiàng)基金”，由政府劃撥專項(xiàng)資金，用于實(shí)施中小基金公司的應(yīng)急專項(xiàng)行動(dòng)，包括給予貸款貼息、紓困補(bǔ)貼等，并酌情向資金短缺的中小基金公司開放緊急貸款項(xiàng)目，增加流動(dòng)性，促進(jìn)市場順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
建議將“禁塑令”
上升為“禁塑法”
上海證券報(bào)：對于落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，您有什么特別的見解？
周漢民：我認(rèn)為，踐行“雙碳”戰(zhàn)略，必須立法，加快構(gòu)建法規(guī)體系，這事很關(guān)鍵。
“雙碳”戰(zhàn)略意義非凡，但也是極為艱難的任務(wù)，我們將用全球歷史上最短的時(shí)間，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅。通過剛性要求推進(jìn)“雙碳”，唯有立法。
中國現(xiàn)在有許多與此相關(guān)聯(lián)的法律，比如大氣污染防治法、能源保護(hù)法、森林法等，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統(tǒng)籌考慮，法律針對性、內(nèi)容完整性和制度精準(zhǔn)性有待提升。
一句話，在立法過程中，我希望不要在個(gè)別法上做文章，“雙碳”戰(zhàn)略要有實(shí)體法才能夠了然。因?yàn)槲磥砣舾赡?，中國?jīng)濟(jì)還需要中高速增長，而碳排放必須嚴(yán)格減下來，只有對標(biāo)、對表一些國際重要的法規(guī)，全面分析和學(xué)習(xí)，盡快研究提出相關(guān)立法，并加強(qiáng)司法配套。
建議“雙碳”立法選擇一些比較成熟、緊迫性強(qiáng)、可操作的專門行業(yè)領(lǐng)域著手，率先設(shè)立專門的法律法規(guī)，例如加快綠色金融立法，將“禁塑令”上升為“禁塑法”等，循序漸進(jìn)，時(shí)機(jī)合適時(shí)，再考慮從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成，形成綜合性法規(guī)。
建議對離岸市場開放
進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
上海證券報(bào)：您多次說到制度開放，對于資本市場的制度開放，有什么建議？
周漢民：國際投資可分為兩大類，直接投資和間接投資。資本市場開放，說到底就是間接投資市場的開放。對于資本市場開放，人們始終關(guān)注這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，離岸市場怎么開放，如何實(shí)現(xiàn)金融在岸市場和離岸市場的高度統(tǒng)一？這是上海浦東引領(lǐng)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，深圳前海、海南也都有這樣的雄心和目標(biāo)。建議進(jìn)行相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。
第二，人民幣國際化的最終幾步該怎么走？其實(shí)巴塞爾協(xié)議和國際貨幣基金組織的基本規(guī)則都有。建議在自貿(mào)區(qū)對人民幣自由兌換進(jìn)行廣泛試驗(yàn)。我認(rèn)為，這個(gè)試驗(yàn)不需要在所有21個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)推進(jìn)，但至少可以在指定的一個(gè)或若干個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行，尤其是臨港新片區(qū)，更應(yīng)進(jìn)行該試驗(yàn)。
第三，產(chǎn)品開放。比如再保險(xiǎn)市場的開放。當(dāng)前，再保險(xiǎn)市場這么多企業(yè)涌入中國，其實(shí)就是看準(zhǔn)了中國再保險(xiǎn)市場的潛力。又比如證券市場，證券交易所能不能有外資上市公司，能否像中概股一樣，中國的證券交易所也有“外概股”？
長三角一體化
應(yīng)更具深度和顯示度
上海證券報(bào)：長三角一體化運(yùn)行至今，您覺得三省一市在哪些地方還要繼續(xù)發(fā)力？
周漢民：2018年在上海召開的首屆進(jìn)博會(huì)上，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
長三角土地面積占全國的1/26，人口占國家總?cè)丝诘?/6，經(jīng)濟(jì)總量2021年超過1/4。長三角是中國經(jīng)濟(jì)的引擎，是中國經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力源。大家理應(yīng)把長三角一體化看成是國家使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
我認(rèn)為，一體化最核心的是規(guī)范一體化、規(guī)則一體化，最基礎(chǔ)的是市場一體化。規(guī)范、規(guī)則方面，三省一市應(yīng)該多協(xié)調(diào)；而市場方面，三省一市應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)投資自由、貿(mào)易自由、航運(yùn)自由、金融服務(wù)自由以及從業(yè)自由。
在長三角一體化國家戰(zhàn)略提出的第四個(gè)年頭，我認(rèn)為，長三角一體化應(yīng)該做得更深入一點(diǎn)，更有顯示度一點(diǎn)。其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是激情。我們需要一體化高質(zhì)量發(fā)展的激情。二是遠(yuǎn)見。長三角一體化是真正能讓國家受益、讓長三角民眾受益的，何樂而不為？三省一市經(jīng)濟(jì)實(shí)力都如此醒目，應(yīng)該更廣泛地?cái)y起手來。
來源：上海證券報(bào)
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