著力解決新能源“立”的問題

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。《方案》提出21條政策舉措，對新時代促進新能源高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署，對“十四五”期間形成推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力提出明確要求。

自2005年頒布可再生能源法以來，我國出臺了較多與可再生能源相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策文件，但大多以解決各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題為主。《方案》是我國出臺的第一份專門促進新能源發(fā)展的綜合性文件。在新能源步入無補貼發(fā)展新階段，要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，這一政策安排具有里程碑意義。

與火電等傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)電、光伏等新能源既有清潔、低碳、可永續(xù)利用的特點，也有出力具有波動性、開發(fā)利用成本較高、占地面積較大等不足。經(jīng)過十多年的努力，我國已形成較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、光伏等新能源市場規(guī)模居全球第一位。當(dāng)前，新能源發(fā)電成本持續(xù)快速下降，已基本進入無補貼發(fā)展、可與傳統(tǒng)火電同平臺競爭的新階段。雖然新能源自身經(jīng)濟性不足的問題已得到克服，但電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等情況，仍然是制約新能源發(fā)展的突出問題。

推進“雙碳”工作要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。按照國家公布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間風(fēng)電和太陽能發(fā)電量要實現(xiàn)翻番，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%，意味著新型電力系統(tǒng)中新能源的比重還要進一步提高。但是，若不能切實克服這些外部制約，讓新能源充分“立”起來，傳統(tǒng)能源就無法有效退出，能源低碳轉(zhuǎn)型的步伐就會放緩。

當(dāng)前，圍繞我國新能源發(fā)展的堵點、難點，必須著力解決新能源“立”的問題。

一是推動多元創(chuàng)新。暢通新能源生產(chǎn)與消費是推動新能源大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。在生產(chǎn)側(cè)，要堅持集中式與分布式發(fā)展并舉，既加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電場、光伏基地建設(shè)，也重視推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的分布式應(yīng)用；在消費側(cè)，既鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)直接建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目，提高終端用能的新能源電力比重，也注重引導(dǎo)全社會間接消費新能源等綠色電力，通過推動綠色電力交易試點，促進新能源充分消納。

二是促進產(chǎn)業(yè)融合。拓展新能源開發(fā)主體、開發(fā)目的、開發(fā)效益，實現(xiàn)新能源與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，不斷擴大新能源發(fā)展的“朋友圈”。應(yīng)鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營，推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合發(fā)展；支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏、培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，實現(xiàn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)發(fā)展新能源，促進生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)等。

三是加強系統(tǒng)支撐。目前新能源已是新增電源主體，必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既要適應(yīng)新能源波動性特點，也要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。為此，應(yīng)全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，推動新型儲能等快速發(fā)展，還要發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，同時穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，發(fā)揮市場機制作用。

四是形成部門合力。新能源技術(shù)種類雜、產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅單體規(guī)模小、占地面積廣，而且項目數(shù)量多、資金需求大，要實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、項目審批、土地供給、資金保障等各環(huán)節(jié)做好政策銜接，形成部門之間、央地之間、政府企業(yè)之間的合力。應(yīng)深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)提高項目審批效率，完善新能源項目用地管制規(guī)則、保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等。