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電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革提速,三大“猛虎”攔路待破局

華夏能源網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2023-10-31 12:05:30

  新電改進(jìn)入第8年之后,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革突然加速。

  華夏能源網(wǎng)獲悉,10月12日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》),力促電力現(xiàn)貨市場(chǎng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋。

  9月18日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局剛剛發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》,這是2015年新電改以來出臺(tái)的國(guó)家層面首份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則。

  前后不到一個(gè)月,監(jiān)管部門連下“兩道金牌”力推電力現(xiàn)貨市場(chǎng),急切之心情溢于言表。

  電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之重要,首先是在電價(jià)的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)方面,當(dāng)下占據(jù)主導(dǎo)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)極度缺乏靈活性。2021年下半年以來,煤價(jià)暴漲,而中長(zhǎng)期交易對(duì)電價(jià)反應(yīng)嚴(yán)重滯后,未能及時(shí)反映市場(chǎng)真實(shí)的供需情況并疏導(dǎo)激增的煤電發(fā)電成本,造成了煤電企業(yè)大面積虧損。

  或許更重要的是,由于現(xiàn)貨交易頻次高(7×24小時(shí)不間斷開市)、周期短(小時(shí)/15分鐘),更符合新能源波動(dòng)性、難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn),現(xiàn)貨市場(chǎng)在促進(jìn)新能源消納利用方面更有優(yōu)勢(shì)。

  電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如此重要,可是新電改8年多來,現(xiàn)貨交易的電力占比僅為20%。那么,到底是哪些因素在阻礙著電力現(xiàn)貨交易的步伐呢?加速推進(jìn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革將帶來多大的價(jià)值和影響?

  漲電價(jià)“魔咒”

  2015年新一輪電改啟動(dòng),官方先后分兩批次選取了14個(gè)地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。

  10月12日發(fā)布的《通知》,對(duì)各省現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表做了明確規(guī)定:首先,第一批試點(diǎn)中打了“退堂鼓”的浙江和福建,被要求加快建設(shè)進(jìn)度,浙江2024年6月前要啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行,福建2023年底前要開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。

  其次,第二批試點(diǎn)和非試點(diǎn)省份的區(qū)別有所弱化,河北南網(wǎng)、江西、陜西這些非試點(diǎn)地區(qū)也被要求力爭(zhēng)于2023年底前開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)(除西藏外)要力爭(zhēng)在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。

  那么,為什么很多省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢呢?答案是地方政府擔(dān)心電改就是“漲電價(jià)”,而電價(jià)是企業(yè)的成本,漲電價(jià)會(huì)減緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響政績(jī)。

  考慮到各省的電力能源結(jié)構(gòu)不同和改革難度,2015年的“9號(hào)文”提出以省為單位推進(jìn)電力市場(chǎng)改革,各省有權(quán)自行決定本省內(nèi)電改路徑和試點(diǎn)實(shí)施方案。電改方案的最初設(shè)計(jì)權(quán)分散給了地方,為日后的現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)緩慢埋下“伏筆”。

  例如浙江,2017年就啟動(dòng)了省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),并成為第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份,是新一輪電力體制改革的“先行軍”。但是從去年以來,浙江卻一直暫停電力現(xiàn)貨長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。

  主要原因是去年夏季浙江從現(xiàn)貨市場(chǎng)高價(jià)購入電量,滾動(dòng)形成了近百億元的“電費(fèi)窟窿”,這部分成本最后需要攤?cè)牍ど虡I(yè)電價(jià),抬高了企業(yè)用能成本,也降低了浙江招商引資的吸引力,令民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江左右為難。

  浙江對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變,很具代表性。擔(dān)心漲電價(jià)的心理,影響著各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)程與命運(yùn)??蓡栴}是,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,能源價(jià)格、電價(jià)的上漲,幾乎是不可避免的。

  且不說俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東局勢(shì)動(dòng)蕩,正在推高油氣、電力的價(jià)格,最根本的,清潔能源替代也不大可能是成本直線下降的過程。清潔能源替代是有成本的,電價(jià)方面,有測(cè)算表明,新能源為主的電力系統(tǒng),成本要比舊系統(tǒng)貴近三分之一。

  但是能源替代是繞不過去的,“雙碳”沒有回頭路。在現(xiàn)階段對(duì)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)等電改“消極罷工”,只能貽誤戰(zhàn)機(jī)并一再增加轉(zhuǎn)型成本。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革,需要從漲電價(jià)魔咒中跳脫出來。

  省間壁壘

  電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量只占整個(gè)電力市場(chǎng)的20%,而2022年省間現(xiàn)貨交易電量占比還不足1%。省間現(xiàn)貨交易少得可憐,與省間壁壘有關(guān)。

  直到現(xiàn)在,發(fā)電配額的調(diào)度模式仍受到地方保護(hù)的影響。無論在電改前還是電改后,地方國(guó)企的機(jī)組效率都顯著低于央企。但是地方政府卻有十足動(dòng)力去保護(hù)本地低效率機(jī)組。

  以南方五省(廣東、廣西、云南、貴州、海南)為例,電改前后央企煤電機(jī)組的平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別為308.7和305.6克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),而地方國(guó)企煤電機(jī)組的平均煤耗分別為317.4和311.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

  這主要是因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)以省為單位,地方政府對(duì)發(fā)電調(diào)度負(fù)責(zé),這種制度引發(fā)地方保護(hù)。地方發(fā)電企業(yè)的發(fā)電收入直接貢獻(xiàn)地方財(cái)政收入,因此,地方政府有動(dòng)機(jī)偏向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。由此,低效率的地方煤電機(jī)組反而在計(jì)劃調(diào)度中得到了更多的運(yùn)行小時(shí)。

  大力度推進(jìn)電改,將包括現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的電力市場(chǎng),從省內(nèi)擴(kuò)圍到省間甚至建成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng),不僅能夠大幅增加能源利用效率,還將更加有效實(shí)現(xiàn)減碳。

  以南方電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)槔?,廣東的可再生能源數(shù)量較少,但電力需求又很大。由于省間壁壘,廣東很難充分利用云南、貴州等其他省份的低成本清潔電。而一旦建立全國(guó)市場(chǎng),廣東將不再受到本省稟賦的限制。省外電力價(jià)格更低、排放更少,廣東完全可以直接跨省購買電力,減少本省低效率電的生產(chǎn)。

  對(duì)跨省調(diào)度的效果,中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士相晨曦團(tuán)隊(duì),以2018年的廣東電力市場(chǎng)為對(duì)象進(jìn)行測(cè)算,如果建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),發(fā)電組合中高效率的煤電機(jī)組比重上升,二氧化碳排放相比于電改前可減少310萬噸,由成本節(jié)約帶來的經(jīng)濟(jì)效益提升可以達(dá)到73億元。

  針對(duì)打破省間壁壘、建成區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng),《通知》提出明確要求,南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行;京津冀電力市場(chǎng)在條件成熟后,力爭(zhēng)2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行;2023年底前建立長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)一體化合作機(jī)制,加快推動(dòng)長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)工作。

  市場(chǎng)化交易電量的持續(xù)擴(kuò)大,業(yè)已成為一股倒逼電力體制改革的力量,迫使傳統(tǒng)電力系統(tǒng)破除行政壟斷思維,動(dòng)既得利益的“奶酪”,拆除體制性“藩籬”。電力省間壁壘,亟待加速破除。

  通道滯后

  《通知》還要求,第一批試點(diǎn)省份中的四川要結(jié)合實(shí)際,持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制。

  由于來水偏枯,2022年夏,額定容量8000萬千瓦的四川水電直接腰斬;另一邊,由于干旱高溫,四川最大瞬時(shí)用電負(fù)荷驟升至6500萬千瓦。

  6500萬千瓦的最大負(fù)荷,4000萬千瓦的有效水電出力,就算2000萬千瓦的煤電全部頂格發(fā)電,四川還是出現(xiàn)了不小的電量缺口。于是,四川政府向工業(yè)企業(yè)發(fā)布了“限電令”。此事引起了軒然大波。

  如今來看,如果包括現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的省間電力市場(chǎng)做好了,四川缺電就可以從其他省份調(diào)電。但是,四川利用好區(qū)域電力市場(chǎng)有一個(gè)前提,那就是跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線及輸電通道要能形成支撐。

  2022年四川限電,暴露了四川與外省聯(lián)絡(luò)線主要是單向的外送輸電線路的問題。相較于四川3000萬千瓦左右的外送電能力,去年缺電時(shí)期入川的省外支援電力僅有600萬千瓦,入川緊急電力保供協(xié)調(diào)難度很大。

  《通知》還特別提到新能源、分布式電力進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng),但是這兩者的入市也受制于通道建設(shè)的不足。

  首先,以特高壓工程為代表的跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)滯后于風(fēng)光大基地電源建設(shè),制約著省間電量充分交換。

  特高壓外送通道審批建設(shè)周期為3年左右,但是,千萬千瓦規(guī)模的集中式光伏項(xiàng)目只需1至2年即可完工。在電網(wǎng)建設(shè)與新能源投資熱度形成錯(cuò)配的情況下,亟須重新評(píng)估新增輸電通道的需求,并通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電力電量資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置,提升既有輸電通道的利用率。

  其次,分布式電力入市也遇到了通道壁壘。

  近一年來在冀魯豫的部分市縣,配電網(wǎng)臺(tái)區(qū)與線路的承載能力已達(dá)到飽和,戶用光伏在380伏側(cè)接入已無容量可用,380伏側(cè)的并網(wǎng)申請(qǐng)被暫停,待擴(kuò)容后再開放。這也是2023年戶用光伏市場(chǎng)加速南移的主要原因。

  國(guó)際能源署相關(guān)官員亦認(rèn)為,在中國(guó),相比于熱火朝天的電源建設(shè),加大電網(wǎng)建設(shè)是電力保供和新能源消納的關(guān)鍵。

  2015年新電改以來,中國(guó)的市場(chǎng)化交易電量比重已大幅提升。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年上半年,全國(guó)市場(chǎng)化交易電量2.65萬億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的62%。而2016年,市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電比重還不足兩成。

  未來,隨著新能源入市,市場(chǎng)化交易電量比重有望達(dá)到八成。但是,這需要有前提條件保證——電力市場(chǎng)改革要解決根深蒂固的體制機(jī)制問題。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),刻不容緩、事不宜遲。

  文 | 華夏能源網(wǎng)


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