容量電價機(jī)制下，煤電企業(yè)能“躺贏”嗎?

　　有分析人士指出，盡管容量電價機(jī)制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當(dāng)下，補(bǔ)償分期到位、機(jī)制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。

　　“2023年，煤電行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)整體扭虧，新增裝機(jī)開始止跌回升。但這種轉(zhuǎn)機(jī)仍是初步的、暫時的，煤電并未從根本上擺脫困境。”有分析人士在不久前由中國能源研究會主辦的新型電力系統(tǒng)沙龍上指出，盡管容量電價機(jī)制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當(dāng)下，補(bǔ)償分期到位、機(jī)制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。面對能源保供和清潔轉(zhuǎn)型的要求，需要國家政策、市場機(jī)制、企業(yè)主體三方協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。

　　在一定程度上給企業(yè)吃下“定心丸”

　　容量電價機(jī)制的引入，讓煤電企業(yè)看到了從“減發(fā)減收”轉(zhuǎn)向“旱澇保收”的希望。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。但隨著新能源裝機(jī)量和發(fā)電量的上升，煤電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，機(jī)組在越來越多的時間內(nèi)“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往，可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機(jī)制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法認(rèn)為，新機(jī)制的引入在一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”，“煤電企業(yè)將逐步改變‘發(fā)多掙多’的觀念，更好發(fā)揮對電力系統(tǒng)的容量價值、支撐價值、備用價值、調(diào)節(jié)價值。固定成本回收可以穩(wěn)固煤電板塊收益，減少電力市場競爭給煤電企業(yè)帶來的影響，減輕當(dāng)前煤電企業(yè)面臨的壓力。從長遠(yuǎn)來看，容量電價機(jī)制有利于提高煤電項目投資積極性，更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”他同時表示，伴隨新機(jī)制的出臺，煤電企業(yè)向靈活調(diào)節(jié)和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型的底氣更足，能更好支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納。

　　但陳宗法同時指出：“并不是有了容量電價，煤電企業(yè)就能‘躺贏’。”2021年國家發(fā)改委就針對抽水蓄能推出了兩部制電價與分時電價，成功改善盈利預(yù)期，引發(fā)一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價推出時間更長，作用卻不明顯，行業(yè)發(fā)展顯得不溫不火。他認(rèn)為，這是由于機(jī)制發(fā)揮的作用受制于能源保供形勢、碳中和進(jìn)程、電價政策等多個因素。

　　多種問題仍“束縛”煤電

　　針對容量電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

　　“容量電價具體為多少較為合適?目前還沒有權(quán)威說法。但每年每千瓦330元的標(biāo)準(zhǔn)明顯低了點，對煤電企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營壓力緩解有限。”中國能源研究會雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中表示，“固定成本比例”意味著補(bǔ)償分年到位，2024—2025年為30%，即每千瓦僅110元。此外，《通知》也只明確2026年補(bǔ)償將達(dá)到50%，何時能達(dá)到100%仍未可知。同時，容量電價機(jī)制也設(shè)定了較高的門檻，《通知》顯示，新機(jī)制不適用于“燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”。此外，企業(yè)還要面臨嚴(yán)格考核，按調(diào)度指令提供所申報的最大出力，否則將相應(yīng)扣減容量電費。

　　陳宗法也表示，未來煤電機(jī)組深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速升降負(fù)荷將成常態(tài)，但經(jīng)營虧損導(dǎo)致煤電機(jī)組缺乏資金投入與升級改造，被動偏離設(shè)計值運行，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到?jīng)_擊，煤耗不降反升。“電煤長協(xié)政策退坡，增加了保供控價難度。預(yù)計2024年煤炭市場總體供需平衡，局部地區(qū)、個別時段仍有可能出現(xiàn)緊張局面，市場煤價呈現(xiàn)高位震蕩格局。2024—2025年，煤電能否迎來一個‘小陽春’仍存在不確定因素。”

　　持續(xù)發(fā)展需多方發(fā)力

　　陳宗法指出，近年來煤電發(fā)展呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”“電企退、煤企進(jìn)”特征，“煤電企業(yè)投資意愿較低，導(dǎo)致新增煤電裝機(jī)量下降，與缺電保供時亟需增加投資、擴(kuò)大新增裝機(jī)成為當(dāng)前電力行業(yè)的主要矛盾。”他表示，對此，國家正積極調(diào)整煤電政策導(dǎo)向，先后出臺一系列疏導(dǎo)電價、管控煤價和容量補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策。同時將“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)由12.5億千瓦調(diào)增到13.6億千瓦，合理布局清潔高效煤電。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤認(rèn)為，如果容量電價機(jī)制要發(fā)展成為一個輔助能源轉(zhuǎn)型的長期規(guī)劃，首先要對系統(tǒng)充足性進(jìn)行評估，“當(dāng)下煤電企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，但按照相關(guān)規(guī)劃又需要新建煤電，以提高系統(tǒng)充足性，緩解波動。電力系統(tǒng)缺乏靈活性也可能是造成地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因，而系統(tǒng)靈活性改造不只涉及煤電一類的發(fā)電側(cè)，可中斷負(fù)荷側(cè)建設(shè)同樣重要。”他同時指出，成熟的容量電價機(jī)制應(yīng)建立在成熟的市場之上，良好的現(xiàn)貨市場也可以提升補(bǔ)貼效率。

　　陳宗法認(rèn)為，面對能源保供和清潔轉(zhuǎn)型要求，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機(jī)制三方面協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。“煤電企業(yè)要管好設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新確保彈性生產(chǎn)，實現(xiàn)煤電可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一。國家應(yīng)當(dāng)在評估既往煤電政策基礎(chǔ)上，根據(jù)煤電新定位，創(chuàng)新、完善既有的煤電政策。”而針對市場機(jī)制，他指出，當(dāng)前容量電價補(bǔ)償只有30%—50%，政策到位后具體有怎樣的效果還不明確，因此可以從局部區(qū)域開始，逐步探索建立容量市場。同時還需要完善輔助服務(wù)市場，深化中長期、現(xiàn)貨電量市場并有效對接碳市場。

　　原標(biāo)題：容量電價機(jī)制下，煤電企業(yè)無法“躺贏”

　　文丨中國能源報 實習(xí)記者 楊沐巖