從用煤時代到用氣時代,轉(zhuǎn)型進(jìn)展之迅速令人感嘆。天然氣在國家能源產(chǎn)銷量中的占比快速提升,重要性已不言而喻。
但與此同時,國內(nèi)天然氣行業(yè)的崛起卻缺少了時間、經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的積淀,儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足、價格機(jī)制不完善等問題凸顯,成為當(dāng)下制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。
近日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),進(jìn)一步加快推進(jìn)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升天然氣儲備能力。
“作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),儲氣庫起著不可替代的作用。”中國工程院院士、中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所研究員楊春和認(rèn)為,《實(shí)施意見》在推進(jìn)儲氣庫建設(shè)的內(nèi)容上更加細(xì)化,是一項(xiàng)兼顧政治、民生和保障的政策。
如何統(tǒng)籌規(guī)劃儲氣建設(shè)?
《實(shí)施意見》指出,要優(yōu)化儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局,引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo),建立完善統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
“我國儲氣設(shè)施起步雖然比較晚,但是發(fā)展迅速。”楊春和告訴《中國科學(xué)報(bào)》,總體看,國家對石油央企儲氣設(shè)施投資建設(shè)的進(jìn)度應(yīng)該是滿意的。
當(dāng)前,國內(nèi)已建成儲氣庫共13座,中國石油負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行其中10座儲氣庫。2019年1月,中國石油明確,至2030年,中國石油將擴(kuò)容10座儲氣庫(群),新建23座儲氣庫。
在楊春和看來,政策指出建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)等舉措,表明了國家加大儲氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心,有利于儲氣設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),也有利于保障后續(xù)運(yùn)營安全。
不過,由于受到選址資源稀缺、建設(shè)技術(shù)要求高等瓶頸的制約,想要建設(shè)多層次的儲氣系統(tǒng)并非易事。
楊春和介紹,目前我國天然氣儲庫主要由三部分組成:北方地區(qū)的枯竭油氣藏儲庫、南方的鹽穴儲庫和在各地分散的液化天然氣儲罐。
以作為天然氣消費(fèi)主體的南方地區(qū)為例,缺乏其他大規(guī)模儲氣的深部地質(zhì),地下儲庫僅能在鹽巖地層中,建設(shè)難度大。“主要因?yàn)橛糜诮ㄔO(shè)鹽穴儲庫的深部鹽巖地層的構(gòu)造比較復(fù)雜。”
原來,我國鹽層屬于層狀結(jié)構(gòu),鹽層厚度小,不溶夾層多,給鹽穴的密閉性和力學(xué)穩(wěn)定性帶來了一些不確定性。此外,對比國外一般都是建在巨厚鹽丘之中,我國若想在層狀鹽巖中建庫,將面臨建設(shè)速度慢、成腔率低等系列技術(shù)難題,必須加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)科技攻關(guān)。
此外,枯竭油氣藏型儲庫的選址也面臨諸多困難。中西部地區(qū)大型氣藏庫源區(qū)埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜;東北中小型氣藏庫源區(qū)斷塊多、密封性差;東部沿海地區(qū)則缺乏油氣藏目標(biāo)。地質(zhì)條件差使得鉆井難度加大,且中國缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備,注氣壓縮機(jī)仍依賴進(jìn)口,這些因素都給儲氣庫建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“要加大科研力度,對新一輪儲氣庫選址及建設(shè)進(jìn)行重新評價,開展復(fù)雜類型儲氣庫建庫技術(shù)攻關(guān)。”楊春和建議,國家在“十四五”規(guī)劃的科技攻關(guān)項(xiàng)目里,應(yīng)該加大對枯竭油氣藏儲庫和鹽穴儲庫的基礎(chǔ)性和應(yīng)用技術(shù)性研究的投入。
商業(yè)化運(yùn)營由誰買單?
早前,在西氣東輸、川氣東送、陜氣進(jìn)京等天然氣管道系統(tǒng)建設(shè)中配套建設(shè)儲氣庫,這一時期地下儲氣庫的儲氣調(diào)峰成本通過管輸費(fèi)回收。但是,由于保供對象、調(diào)峰責(zé)任不明晰,上下游均缺乏建設(shè)儲氣庫的積極性。
“事實(shí)上,建儲氣庫對于很多企業(yè)來說,不是一個賺錢的買賣,因?yàn)樗男б娌皇橇⒏鸵娪暗摹?rdquo;中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所研究員李銀平告訴《中國科學(xué)報(bào)》,盡管有政策推進(jìn)、企業(yè)建設(shè),但目前中國的儲氣設(shè)施,大部分依賴于中國石油和中國石化兩大“巨頭”的建設(shè)。
以中國石油西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲氣庫為例,210億立方米的調(diào)峰能力意味著有超過300億立方米的儲備能力,需要的投資達(dá)到210億元人民幣之巨。同時,建設(shè)周期長,從選址、評價到建成投運(yùn)往往需要若干年。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)市場化定價,調(diào)峰價格并未明顯區(qū)分,經(jīng)濟(jì)價值不能完全體現(xiàn),商業(yè)立法沒有到位,不利于調(diào)動建庫積極性。
但是,此次《實(shí)施意見》的出臺給諸多企業(yè)服下了“定心丸”。政策指出,建立健全運(yùn)營模式,推行獨(dú)立運(yùn)營模式,健全投資回報(bào)價格機(jī)制,完善終端銷售價格疏導(dǎo)渠道。
同時,從支持力度上看,《實(shí)施意見》也提出加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度,激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,促進(jìn)儲氣能力快速提升,目標(biāo)導(dǎo)向非常明確。
“這意味著我國將著力培育儲氣調(diào)峰服務(wù)市場機(jī)制,推動天然氣資源在各供氣主體間實(shí)現(xiàn)靈活、高效調(diào)配。”楊春和說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,儲氣設(shè)施建成后,可實(shí)現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售,在保障國內(nèi)供氣安全的同時,促進(jìn)削峰填谷,平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。“初步測算,因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本,遠(yuǎn)低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本,也只有實(shí)現(xiàn)多贏,儲氣服務(wù)市場才有存在和發(fā)展空間。”
政策落實(shí)誰來抓?
近年來,國家出臺一系列政策、辦法,全力做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理工作,規(guī)范天然氣儲氣調(diào)峰領(lǐng)域行為,推動各類主體的調(diào)峰責(zé)任落到實(shí)處。
譬如,2014年3月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》及2017年7月國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中,均明確各方在建立綜合儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系中應(yīng)盡的責(zé)任。
此次《實(shí)施意見》里,對于落實(shí)主體責(zé)任方面,提出加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)跟蹤檢查,制定儲氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。對于相關(guān)責(zé)任的督促與落實(shí),也明確提出了相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門。
一位匿名業(yè)內(nèi)人士告訴《中國科學(xué)報(bào)》,政策的出發(fā)點(diǎn)很好,也足夠到位,但是重點(diǎn)在于落實(shí)。
“從意識里就需要把關(guān),否則政策在執(zhí)行過程中能夠起多大作用?現(xiàn)在建設(shè)主體是中國石油和中國石化,它們基本占據(jù)了市場的百分之七八十。當(dāng)然,其他省市也在陸續(xù)成立相關(guān)企業(yè)。但是,它們可能還是以利益優(yōu)先,并不考慮保障天然氣供應(yīng)。”
他建議,國家可設(shè)置專職部門牽頭實(shí)施。“國家管網(wǎng)應(yīng)起帶頭作用。”
“按照明確的目標(biāo)任務(wù),到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看,目前儲氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢,特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,因此國家強(qiáng)調(diào)用氣峰谷差大的地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)目標(biāo),并提供投資補(bǔ)助。
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