本月起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》啟動施行，標(biāo)志著醞釀10年之久的全國碳市場終于“開門營業(yè)”。按照要求，企業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，折合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)煤，即納入溫室氣體重點排放單位，應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放、報告碳排放數(shù)據(jù)、清繳碳排放配額、公開交易等信息并接受監(jiān)管。
碳市場被視為利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化的風(fēng)向標(biāo)。多位專家指出，這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼機(jī)制，推動綠色低碳發(fā)展。但因尚處初期，全國碳市場仍面臨諸多不確定因素，從建成、完善到真正實現(xiàn)交易仍需過程。
試點走向全國，成交量有望翻倍
“這項工作從2011年起試點先行，截至2020年8月，7個試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)、接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸、成交額超過90億元?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司司長李高介紹。
試點實踐證明，利用市場化手段解決碳排放問題，成本更低、效率更高?！昂碧际袌霈F(xiàn)有各類主體9800多個，有效覆蓋了工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。其中電力、鋼鐵、水泥和化工四大行業(yè)的排放量，占納入企業(yè)的81%?！焙碧寂欧艡?quán)交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者，納入企業(yè)累計實現(xiàn)減排收益3.5億元，市場化減排激勵機(jī)制初步形成。另有217萬噸省內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場交易，帶動收益超5000萬元。
李高表示，以試點為基礎(chǔ)，全國碳市場自2017年底啟動籌備，經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期，如今進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了首批納入2225家發(fā)電企業(yè)，鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也已經(jīng)做了長期準(zhǔn)備，下一步要考慮加快納入。
“我國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸。因此，盡管目前只有電力一個行業(yè)參與交易，全國市場啟動后也將成為全球最大碳市場。”北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文進(jìn)一步稱，多方預(yù)測顯示，2021年，全國碳市場成交量或達(dá)到2.5億噸，為2020年各個試點交易總量的3倍。未來碳市場覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，整個“十四五”期間交易量較“十三五”有望增加3-4倍。到2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，累計交易額或?qū)⒊^1000億元。
參與度不足導(dǎo)致碳價頻繁波動
李高同時指出，我國碳排放量在一定程度上仍將繼續(xù)增長，與發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)達(dá)峰、逐年下降的情況下建立碳市場不同。也正因此，全國碳市場建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)坦言，各大試點市場雖取得了不少成績，但長期存在價格波動較大、活躍度不足等問題。由試點向全國過渡的過程中，碳價是市場能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！昂玫氖袌鲂枰粋€有效的價格機(jī)制和很高的市場參與度，完善價格機(jī)制是首要任務(wù)。各大試點均以電力行業(yè)作為主要參與對象，后來才逐漸擴(kuò)展到其它工業(yè)領(lǐng)域，涉及的企業(yè)單位仍然較少，再加上準(zhǔn)入門檻限制，碳市場活躍度并不算高。以碳中和目標(biāo)為契機(jī)，需要吸引更多的投資者和專業(yè)人員，同時加入更多交易產(chǎn)品，以提高碳市場的有效性?！?/p>
以北京碳市場為例，自2013年11月開市以來，其成交價格一直位居七大試點之首。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，碳價波動同樣頻繁，比如近半年成交均價低至約10元/噸，而高點卻近100元/噸。
“企業(yè)參與市場的積極性，與碳價走勢息息相關(guān)。碳配額是企業(yè)在一定時間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限，配額用盡，企業(yè)就需要花錢購買碳排放權(quán)。然而，很多企業(yè)平時不積極，直到發(fā)現(xiàn)配額不足時才扎堆搶購，供小于求的情況難免推高價格，導(dǎo)致一年不同時期碳價差別很大。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科稱，這種現(xiàn)象背后反映出企業(yè)減排意識不強(qiáng)的問題。只有將交易行為平攤到全年，抓住合適時機(jī)“高賣低買”，才能避免碳價過高、加重成本。
盡快開展線上第一單碳交易
那么，企業(yè)如何更好地參與全國碳市場？王科建議換個視角，把碳配額作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，像大宗商品一樣參與買賣。“碳市場的最終目的不是為了買賣配額，或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是用經(jīng)濟(jì)手段推動企業(yè)深度參與減排。一方面，碳減排是一項長期任務(wù)，不能到了履約監(jiān)管時才急著購買配額、應(yīng)付交差；另一方面，企業(yè)如果能積極主動減少排放，自己'省'下來的配額還可以賣給別人，從中獲取一定收益?！?/p>
王科還稱，作為碳市場的初始環(huán)節(jié)，碳配額的分配直接影響減排成本及交易積極性。主管部門需謹(jǐn)慎把握初始配額的松緊程度。分配過松，對企業(yè)約束力不夠，減排壓力反被減弱；由于碳價暫時無法通過電價傳導(dǎo)，分配也不宜過緊，造成企業(yè)成本上升過快。全國碳市場剛剛運(yùn)行，需要做好風(fēng)險控制，真正督促和幫助企業(yè)減排。
在電力行業(yè)的基礎(chǔ)上，清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤提出，“十四五”期間，力爭將石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)，年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入其中。既包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放，也要重視電力和熱力使用的間接排放。在我國電力市場尚缺乏價格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，將促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動，這也是我國碳市場設(shè)計區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個特點。
記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將盡快在線上開展第一單碳排放權(quán)交易?！拔覀儗⒆ゾo在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作?！崩罡咄嘎?。
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