專家建議,進一步加強電力市場和碳市場聯(lián)動
■本報記者 蘇南 《 中國能源報 》( 2021年04月26日 第 19 版)
專家觀點:
“電力行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵行業(yè),不僅自己要達峰,而且還要支撐全社會盡早達峰,助力全社會低碳轉(zhuǎn)型?!?/p>
碳達峰、碳中和目標讓電力行業(yè)處在了“聚光燈”之下。在近日舉辦的“2021中國國際清潔能源博覽會暨綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會”(以下簡稱“博覽會”)上,與會專家一致表示,能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵行業(yè),發(fā)展清潔能源是重要路徑,其中,傳統(tǒng)電力轉(zhuǎn)型清潔電力是重中之重。
電力是實現(xiàn)碳中和關(guān)鍵行業(yè)
國家能源局總經(jīng)濟師郭智表示,我國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至2020年底,我國可再生能源發(fā)電裝機達9.34億千瓦,占總裝機比重的24.4%。清潔能源對我國減污降碳貢獻不斷增大。僅2020年,我國清潔能源開發(fā)利用規(guī)模就達到6.8億噸標煤,相當于替代了10億噸煤炭,減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為17.9億噸、86.4萬噸和79.8萬噸。
專家普遍認為,電力行業(yè)是碳排放的重點領(lǐng)域,也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主要“責任人”。電力工業(yè)碳排放量占我國碳排放總量比例較高??刂齐娏π袠I(yè)碳排放量是推動我國碳排放盡早達峰的重要措施。
在中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化中心主任潘荔看來,實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標,意味著我國將完成全球最高碳排放強度的降幅,用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和?!半娏π袠I(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵行業(yè),不僅自己要達峰,而且還要支撐全社會盡早達峰,助力全社會低碳轉(zhuǎn)型?!?/p>
“電力在整個碳排放過程中起到了非常重要的作用,但是每個國家的資源稟賦不一樣,碳減排技術(shù)路線也不一樣?!眹W(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉提醒,比如歐盟是多管齊下,既依靠擴大清潔能源的規(guī)模,也通過各行各業(yè)提高能效來實現(xiàn)。日本則特別重視發(fā)展氫能等新興的清潔能源來擺脫能源困境。
“從技術(shù)路線來看,國際社會對碳減排的普遍共識是發(fā)電側(cè)減碳脫碳,加上提高消費側(cè)的電氣化和高效化。目前我國的發(fā)電側(cè)清潔化、低碳化,消費側(cè)電氣化、高效化路徑還需進一步細化,包括時間表、路線圖、減碳空間等?!瘪R莉進一步表示。
電源靈活性偏低制約低碳轉(zhuǎn)型
眾所周知,保障供電安全是電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。從1978年到2020年,我國發(fā)電量增長了25倍。雖然目前我國擁有全世界規(guī)模最大的電力系統(tǒng),但整個電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性、靈活性電源只有6%左右,遠低于美英韓30%-40%左右的水平。
“電源靈活性偏低是我國低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題。在目前的電力結(jié)構(gòu)下,煤電既發(fā)揮著靈活性作用,又是減排的壓力所在?!敝须娐?lián)環(huán)保與應(yīng)對氣候變化處處長張晶杰表示。
中電聯(lián)專職副理事長王志軒直言,我國煤電機組平均運行年齡約為12年,煤電承擔著托底保供和重要負荷中心支撐性電源的作用,在促進新能源發(fā)展的同時,要發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)的主力電源作用,現(xiàn)在大規(guī)模淘汰煤電還為時尚早?!鞍l(fā)達國家關(guān)停的煤電平均運行年齡在50歲以上,即便按照煤電機組運行30年計算,還有10多年的服役期。煤電靈活性改造也不要僅局限于鍋爐、氣機,可以和儲能相結(jié)合,也可以和制氫相結(jié)合。”
IEA數(shù)據(jù)顯示,我國運行年齡為20年以下的年輕煤電機組占比高達85%,而美國、歐盟只有10%、20%左右。這意味著,我國煤電與發(fā)達國家在低碳轉(zhuǎn)型中面臨著巨大差異,需要更有針對性的措施。
全國碳市場實施條件已具備
目前,發(fā)電行業(yè)的碳市場相關(guān)規(guī)則已明確,年排放2.6萬噸二氧化碳當量及以上、年消耗1萬噸標煤以上的企業(yè)將被納入重點排放單位。2019年、2020年發(fā)布的碳市場配額分配對相關(guān)技術(shù)給予了正向激勵:燃氣機組不要求強制履約,燃煤機組設(shè)計了“履約天花板”,即配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%。
張晶杰表示,目前全國碳市場整體機制已基本到位。為完善全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案還將進一步修訂完善,目前碳市場建設(shè)正按時間倒排推動相關(guān)工作。
“對于2021年配額目標的設(shè)計,要考慮各行業(yè)的整體發(fā)展水平,合理分配不同行業(yè)的控排指標。碳市場配額發(fā)放不宜過緊,要給相關(guān)企業(yè)一定生存空間,逐步淘汰碳排放過高的企業(yè)?!睆埦Ы鼙硎荆漕~發(fā)放后,對于碳市場來說,下一步就需要在生態(tài)目標下,考慮行業(yè)的整體技術(shù)水平和所處發(fā)展階段進行政策設(shè)計,然后合理分配不同行業(yè)的空白指標?!敖ㄗh進一步加強電力市場和碳市場機制聯(lián)動,擴大碳市場的覆蓋范圍,爭取納入更多行業(yè)和非二氧化碳溫室氣體。”
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