中國(guó)電力新聞網(wǎng)訊 5月25日，隨著國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)（除西藏）迎來可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的第二個(gè)正式“考核年”。
記者注意到，《通知》同時(shí)公布了各省級(jí)行政區(qū)域今明兩年的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。其中，各省2021年責(zé)任權(quán)重確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目，2022年權(quán)重指標(biāo)用于確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，以引導(dǎo)各地區(qū)合理安排建設(shè)時(shí)序、加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)。
2021、2022年權(quán)重目標(biāo)同期發(fā)布
引導(dǎo)各地消納能力穩(wěn)步提升
錨定“2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%左右”的發(fā)展目標(biāo)，成為《通知》的鮮明導(dǎo)向。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各?。▍^(qū)、市）的2021年可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重最低值均穩(wěn)中有升，意在有序引導(dǎo)地方逐步提升可再生能源電力消納水平。
《通知》不僅明確了2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，還提前明確了2022年預(yù)期目標(biāo)，并指出，從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重。其中，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
存量項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展得到關(guān)注?！锻ㄖ分赋?，2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)。對(duì)于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長(zhǎng)期不建的項(xiàng)目，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織清理，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時(shí)予以廢止。
2021年，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)得到了國(guó)家財(cái)政支持，補(bǔ)貼總額度與去年持平，仍為5萬元?！锻ㄖ分赋?，在確保安全前提下，鼓勵(lì)有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲(chǔ)能。同時(shí)，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
《通知》要求，各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，積極推動(dòng)本地可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，推動(dòng)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體落實(shí)可再生能源電力消納任務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)組織責(zé)任，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)域輸送和市場(chǎng)交易。各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，積極協(xié)調(diào)落實(shí)可再生能源電力并網(wǎng)消納和跨省跨區(qū)域交易，對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重完成情況開展監(jiān)管。
權(quán)重考核可轉(zhuǎn)移、可“互助”
考核機(jī)制靈活有力
2020年12月，國(guó)家能源局法制和體制改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人在《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上表示，將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評(píng)價(jià)考核，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。面對(duì)力度不斷加強(qiáng)的考核制度，如何按期高質(zhì)量完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，成為擺在每個(gè)省級(jí)行政區(qū)域面前的一道發(fā)展必答題。
本次印發(fā)的《通知》，首次為各省級(jí)行政區(qū)域參加可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核提供了轉(zhuǎn)移。文件指出，各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮姟⒑穗娂型懂a(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計(jì)到下一年度一并完成。
據(jù)了解，其中的“客觀原因”，主要指各地區(qū)因天氣原因，當(dāng)年的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源出現(xiàn)顯著降低導(dǎo)致發(fā)電量減少的情況，充分考慮了可再生能源電力“靠天吃飯”具有隨機(jī)性、波動(dòng)性較大的特點(diǎn)，考核機(jī)制更加科學(xué)。
同時(shí)，為充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，兩部委為各省“支招”，提出省間消納責(zé)任可以置換。各省可以根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責(zé)任權(quán)重。而超額完成激勵(lì)性權(quán)重的地區(qū)，會(huì)在接受能源雙控考核時(shí)按國(guó)家有關(guān)政策得到激勵(lì)。
業(yè)內(nèi)專家表示，在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的壓力下，這一方案的出臺(tái)，有望加強(qiáng)東部電力需求地區(qū)與西部清潔能源集中地區(qū)的能源合作，進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置。
在上一個(gè)五年，為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制正式建立，“2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%”目標(biāo)任務(wù)提前一年實(shí)現(xiàn)。通過《通知》導(dǎo)向不難看出，站在新一個(gè)五年的起點(diǎn)，我國(guó)各部門、各地區(qū)將繼續(xù)努力，確?？稍偕茉措娏ο{能力提升有力有效，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有序有度，穩(wěn)步走好新時(shí)代的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。
【通知全文】
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知
發(fā)改能源〔2021〕704號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%左右的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），現(xiàn)將2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2021年各?。▍^(qū)、市）消納責(zé)任權(quán)重見附件1，2022年各?。▍^(qū)、市）預(yù)期目標(biāo)見附件2。
二、各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計(jì)到下一年度一并完成。各省可以根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，相互協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)超額完成激勵(lì)性權(quán)重的，在能源雙控考核時(shí)按國(guó)家有關(guān)政策給予激勵(lì)。
三、各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重積極推動(dòng)本地可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，推動(dòng)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體落實(shí)可再生能源電力消納任務(wù)。2022年2月底前，向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)送2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
四、各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)組織責(zé)任，密切配合省級(jí)能源主管部門，按照消納責(zé)任權(quán)重組織調(diào)度、運(yùn)行和交易等部門，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)域輸送和市場(chǎng)交易。2022年1月底前，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司向省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送2021年本經(jīng)營(yíng)區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可再生能源電力消納量完成情況。
五、各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，積極協(xié)調(diào)落實(shí)可再生能源電力并網(wǎng)消納和跨省跨區(qū)域交易，對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重完成情況開展監(jiān)管。2022年2月底前，向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)送2021年監(jiān)管情況。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將組織有關(guān)單位按月跟蹤監(jiān)測(cè)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平，按季掌握電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門、交易機(jī)構(gòu)落實(shí)中長(zhǎng)期電力交易情況，按半年評(píng)估各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況，按年度通報(bào)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
評(píng)論