國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯合印發(fā)了《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。現就《方案》出臺背景、起草過程、總體思路等相關內容解讀如下。

　　一、《方案》出臺的主要背景

　　近年來，在國家政策支持下，我國生物質發(fā)電建設規(guī)?？焖僭鲩L，技術和裝備制造水平持續(xù)提升，在加快處理農林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系作出了積極貢獻。與此同時，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價附加收入增長不及可再生能源發(fā)電補貼需要，補貼資金缺口持續(xù)擴大。為促進生物質發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合出臺了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）和《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號，以下簡稱1421號文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模，并明確從今年開始實行競爭配置和央地分擔。按此思路，結合生物質發(fā)電行業(yè)發(fā)展實際，研究制定了本方案，進一步加強2021年生物質發(fā)電項目建設運行管理，合理安排2021年中央新增生物質發(fā)電補貼資金，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、《方案》起草過程

　　今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次召開專題會，與相關部門反復研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。

　　4-5月，分地方、企業(yè)，以及協會和媒體等3個層面多次召開座談會，充分聽取了各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局、財政廳，主要生物質發(fā)電企業(yè)、研究機構、行業(yè)協會、專家和媒體對《方案》的意見建議。參會企業(yè)涵蓋了農林、垃圾和沼氣發(fā)電產業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營企業(yè)，企業(yè)投資建設項目覆蓋了東、中、西部地區(qū)；參會協會包括行業(yè)內多個具有代表性、影響力的協會；參會媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。

　　6月，多次召開專題會，與相關部門就《方案》中的重點問題進行研究討論。同時，結合全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理，吸收采納了有關全國人大代表和全國政協委員的意見。在此基礎上，經反復修改完善，7月形成《方案》。

　　三、《方案》的總體思路

　　《方案》深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）等重要文件精神，明確了“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補貼資金申報”和“生物質發(fā)電項目建設”兩大主要任務，重點突出“分類管理”，推動生物質發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補貼項目上分類管理，分非競爭配置和競爭配置兩類分別切塊安排補貼資金，既保障存量已建在建項目有序納入補貼范圍，也保障一定規(guī)模的補貼資金用于競爭配置，促進技術進步和成本下降，推動生物質發(fā)電從快速增長向高質量發(fā)展轉變；二是在央地分擔上分類管理，按照各?。▍^(qū)、市）不同經濟社會發(fā)展水平和生物質資源稟賦，科學合理確定不同的央地分擔比例；三是在競爭配置中分類管理，分農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補貼資金，分類開展競爭配置，更好實現公平競爭。

　　四、關于補貼資金安排

　　2021年安排新增生物質發(fā)電中央補貼資金總額為25億元。其中：安排非競爭配置項目補貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機組并網但尚未納入補貼范圍的項目；安排競爭配置項目補貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當年新開工項目開展競爭配置。

　　同時，考慮到不同類型發(fā)電項目建設運行成本差異較大，為保障不同類型的生物質發(fā)電項目公平納入競爭配置補貼范圍，將安排競爭配置的5億元補貼資金繼續(xù)切分，安排農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目補貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項目2億元，實現分類競爭配置。

　　五、關于項目申報的條件和程序

　　申報2021年中央補貼的生物質發(fā)電項目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路，明確了2021年生物質發(fā)電非競爭配置項目和競爭配置項目補貼申報工作程序。

　　非競爭配置項目申報程序分為四個步驟：一是由地方組織申報，電網企業(yè)初審；二是地方進行審核、公示；三是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復核；四是電網企業(yè)公布補貼項目清單。

　　7月底前全部機組并網、符合非競爭配置申報條件的生物質發(fā)電項目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時限內登陸信息管理系統(tǒng)進行一攬子申報，以后的按月申報。當納入補貼范圍的非競爭配置項目補貼總額達到相應補貼資金額度后，不再組織當年申報，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關閉。

　　競爭配置項目工作程序分為三個步驟：一是由地方組織申報、審核；二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復核并排序；三是公布補貼名單。

　　參與2021年競爭配置的項目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時限內登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報，申報工作結束后，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關閉。

　　六、關于央地分擔規(guī)則

　　為充分調動和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進生物質發(fā)電產業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質發(fā)電項目補貼央地分擔規(guī)則。2020年9月11日（1421號文印發(fā)時間）前并網的項目補貼資金仍全部由中央承擔，2020年9月11日（含）以后并網項目的補貼資金實行央地分擔。

　　考慮各省（區(qū)、市）經濟社會發(fā)展水平和生物質資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購成本等項目運行特點，同一地區(qū)農林生物質發(fā)電項目及沼氣發(fā)電項目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　《方案》同時明確后續(xù)生物質發(fā)電項目補貼中央分擔部分將逐年調整并有序退出。

　　七、關于競爭配置規(guī)則

　　為建立健全生物質發(fā)電項目市場化配置機制，促進生物質發(fā)電產業(yè)技術進步和裝備制造成本下降，加快補貼退坡步伐，按照1421號文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內已核準未開工、新核準的生物質發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價”的原則，《方案》明確了2021年生物質發(fā)電項目競爭配置規(guī)則。

　　競爭配置項目分農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類，分別按補貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯產項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。若納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足5億元，結余部分結轉支持當年非競爭配置項目。

　　《方案》同時明確，后續(xù)將逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模，同時鼓勵非競爭配置項目積極參與競爭配置。

　　八、關于項目建設期限

　　為推動納入補貼范圍項目能夠按期落實實施，更好發(fā)揮生物質發(fā)電項目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補貼項目建設時限的要求。非競爭配置項目均須在2021年底前實現全部機組建成并網，逾期未并網的項目取消非競爭配置補貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在2023年底前實現全部機組建成并網，實際并網時間每逾期一個季度，并網電價補貼降低0.03元/千瓦時。

　　此外，為促進生物質發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進一步健全完善生物質發(fā)電項目投資建設監(jiān)測機制，一是各省（區(qū)、市）需組織生物質發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時報送項目核準、建設、開工等信息；二是加強對需補貼的生物質發(fā)電項目投資建設情況的監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產并網信息；三是加強對生物質發(fā)電中央補貼資金使用情況的監(jiān)測，新增項目補貼額度累計達到今年中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目，以引導企業(yè)科學、有序建設，理性投資。

《2021 年生物質發(fā)電項目建設工作方案》

2021 年是“十四五”開局之年，生物質發(fā)電進入新發(fā)展階段。為深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實“碳達峰、碳中和”目標任務，促進生物質發(fā)電高質量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1 號）、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4 號）等重要文件精神，按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進一步完善生 物質發(fā)電開發(fā)建設管理，合理安排 2021 年中央新增生物質發(fā)電補貼資金，明確補貼資金央地分擔規(guī)則，推動新開工項目有序競爭配置，促進產業(yè)技術進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競爭力，實現生物質發(fā)電行業(yè)有序健康、高質量發(fā)展。

二、補貼項目條件

申報 2021 年中央補貼的生物質發(fā)電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目。2020 年 1 月 20 日（含）以后當年全部機組建成并網但未納入 2020 年補貼范圍的項目及 2020 年底前開工且 2021年底前全部機組建成并網的項目，為非競爭配置項目；2021 年 1 月1 日（含）以后當年新開工項目為競爭配置項目。所有申報補貼項目均須符合以下條件：

（一）納入生物質發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃（沼氣發(fā)電項目除外）。

（二）符合國家相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、技術標準等要求， 配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。

（三）申報情況屬實，并提交信用承諾書（見附件 1），沒有且承諾不出現弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。

三、納入 2021 年中央補貼項目規(guī)則

（一）中央補貼資金安排

2021 年生物質發(fā)電中央補貼資金總額為 25 億元，其中：用于

安排非競爭配置項目的中央補貼資金 20 億元；用于安排競爭配置項目的中央補貼資金 5 億元（其中：安排農林生物質發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項目補貼資金 3 億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項目補貼資金 2 億元）。

（二）央地分擔規(guī)則

2020 年 9 月 11 日前（《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421 號）印發(fā)時間）全部機組并網項目的補貼資金全部由中央承擔。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部機組并網項目的補貼資金實行央地分擔，按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同類型項目中央支持比例，地方通過多種渠道統(tǒng)籌解決分擔資金。地方組織申報前應承諾落實生物質發(fā)電項目地方分擔資金。未作出承諾省份的項目不能納入中央補貼范圍。

西部和東北地區(qū)（內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、

廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產建設兵團）農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 80%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 60%。

中部地區(qū)（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省）農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 60%；

垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 40%。

東部地區(qū)（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東?。┺r林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 40%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 20%。

（三）納入規(guī)則

申報 2021 年中央補貼的生物質發(fā)電項目按以下規(guī)則分類依序納入：

1. 非競爭配置項目按全部機組建成并網時間先后依序納入，并網時間相同的，按熱電聯產項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。

2. 競爭配置項目分農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別開展競爭配置，根據競爭配置結果依序納入。 

（1） 農林生物質發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目申報電價須低于現 行標桿上網電價；沼氣發(fā)電項目申報電價須低于各省現行上網電價， 以 1 厘/千瓦時為最小報價單位。

（2） 農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目分類按補貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯產項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。

如納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足 5 億元，結余部分結轉支持當年非競爭配置項目。

（四）補貼額度測算規(guī)則

按補貼額度測算規(guī)則（見附件 2）測算生物質發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額， 不作為實際補貼資金發(fā)放依據。

四、工作程序

（一）非競爭配置項目

7 月底之前并網、符合條件的非競爭配置項目一攬子申報，以后的按月申報。具體程序如下：

1. 項目初審

各?。▍^(qū)、市）主管部門會同財政部門組織符合條件的生物質發(fā)電項目按要求申報補貼。具體申報要求見可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)（http://www.nea.gov.cn，以下簡稱信息管理系統(tǒng)）公告。國家電網、南方電網和地方獨立電網企業(yè)對經營范圍內的申報項目名稱、全部機組并網時間等信息真實性進行初審。

2. 省級審核確認

電網企業(yè)匯總符合要求的生物質發(fā)電項目，報各省（區(qū)、市） 相關主管部門審核。各?。▍^(qū)、市）主管部門會同財政部門對申報項目情況（項目名稱、建設地點、裝機規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網時間等）進行公示。公示期滿后，將審核確認結果反饋電網企業(yè)。

3. 項目復核

電網企業(yè)將經過審核確認的項目申報材料按要求通過信息管理系統(tǒng)提交國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心對申報項目資料的合規(guī)性及提供材料真實性、有效性進行復核，測算項目補貼需求，按照規(guī)則納入，并將納入結果反饋電網企業(yè)。一旦發(fā)現信息不實，立即取消補貼申報資格。

4. 補貼清單公示和公布

電網企業(yè)將復核后納入的項目形成補貼項目清單，并在網站上進行公示。公示期滿后，國家電網、南方電網正式對外公布各自經營范圍內的補貼清單，并將公布結果報送財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網需報送所在地省級財政、價格、相關主管部門確認后，再公布經營范圍內的補貼清單。

（二）競爭配置項目

申報 2021 年中央補貼的競爭配置項目申報和競價原則上一年組織一次。具體程序如下：

1. 組織申報及審核各?。▍^(qū)、市）相關主管部門會同財政部門根據國家安排和相關要求，組織擬參加 2021 年競爭配置項目登錄信息管理系統(tǒng)填報相關信息和上傳有關資料，主要是省級專項規(guī)劃、項目核準（審批、備案）文件、項目申報上網電價、預計并網時間等，并對項目申報條件、申報信息進行審核，將通過審核的項目匯總提交至國家可再生能源信息管理中心。

2. 復核排序

由國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目信息進行復核，將通過復核的項目按照競爭配置規(guī)則進行排序。

3. 公布補貼名單

排序工作結束后，公布納入 2021 年中央補貼范圍競爭配置項目名單及各項目申報上網電價。

五、推動生物質發(fā)電有序建設

（一）加強規(guī)劃引導。生物質發(fā)電項目（沼氣發(fā)電項目除外） 須納入國家、省級專項規(guī)劃。各地要以規(guī)劃為依據，嚴格按規(guī)劃核準（審批、備案）建設項目，未納入規(guī)劃的不得核準（審批、備案）。鼓勵地方結合本地經濟社會發(fā)展實際，組織建設不需要中央補貼的生物質發(fā)電項目。

（二）完善補貼機制。生物質發(fā)電補貼中央分擔部分逐年調整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模。鼓勵非競爭配置項目參與競爭配置。未納入 2021 年中央補貼范圍的非競爭配

置項目，結轉至次年依序納入；未納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，參加次年競爭配置。

（三）明確建設期限。納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在 2023 年底前全部機組建成并網，實際并網時間每逾期一個季度，并網電價補貼降低 0.03 元/千瓦時。2020 年底前開工的非競爭配置項目，均須在 2021 年底前全部機組建成并網，逾期未并網的項目取消非競爭配置補貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。

（四）落實支持政策。鼓勵地方建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過前端支持，疏導建設運行成本， 發(fā)揮生物質發(fā)電項目生態(tài)環(huán)境保護綜合效益。完善垃圾處理收費制度，逐步推動形成垃圾焚燒發(fā)電市場化運營模式。鼓勵創(chuàng)新金融工具，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下在金融領域給予生物質發(fā)電項目支持。鼓勵加快生物質能多元應用，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。

（五）加強項目建設信息監(jiān)測。加強生物質發(fā)電項目信息統(tǒng)計監(jiān)測，按月監(jiān)測生物質發(fā)電項目投產并網信息，補貼額度累計達到中央補貼資金總額后，地方當年不再新核準需中央補貼的項目，企業(yè)據此合理安排項目建設時序。各?。▍^(qū)、市）組織項目單位于每月 10 日前及時在信息管理系統(tǒng)填報或更新核準、在建、新開工項目信息。

（六）強化項目建設運行監(jiān)管。落實地方管理主體責任，國家能源局各派出機構會同地方有關部門依法履行監(jiān)管職責，按照投訴舉報有關規(guī)定依法受理有關投訴舉報，加強生物質發(fā)電項目建設、運行等方面的監(jiān)管，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為的，嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設運行管理，生物質發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設和工程質量，嚴格執(zhí)行工程基本建設程序和管理制度，確保項目安全有序建設運行。

附件 1：2021 年生物質發(fā)電項目中央補貼資金申報信用承諾書

附件 2：2021 年生物質發(fā)電項目補貼額度測算規(guī)則

一、項目所需中央補貼額度計算規(guī)則

農林生物質發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目裝機容量

×2020 年農林生物質發(fā)電項目全國平均上網小時數×農林生物質發(fā)電項目度電補貼強度×中央支持比例

垃圾焚燒發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目年入廠垃圾處理量×280 千瓦時/噸×（垃圾焚燒發(fā)電項目度電補貼強度﹣0.1 元）×中央支持比例

沼氣發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目裝機容量×2020 年沼氣發(fā)電項目全國平均上網小時數×沼氣發(fā)電項目度電補貼強度× 中央支持比例

二、非競爭配置項目補貼強度計算規(guī)則

農林生物質發(fā)電項目和垃圾焚燒發(fā)電項目度電補貼強度=項目現行標桿上網電價﹣當地現行燃煤發(fā)電基準價

沼氣發(fā)電項目度電補貼強度=項目所在省份現行上網電價- 當地現行燃煤發(fā)電基準價

三、競爭配置項目補貼強度計算規(guī)則

競爭配置項目度電補貼強度=企業(yè)申報上網電價﹣當地現行燃煤發(fā)電基準價

四、競爭配置項目補貼退坡幅度計算規(guī)則

農林生物質發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目補貼退坡幅度=項目現行標桿上網電價﹣企業(yè)申報上網電價

沼氣發(fā)電項目補貼退坡幅度=項目所在省份現行上網電價- 企業(yè)申報上網電價

備注：

1.有關計算規(guī)則僅用于測算補貼需求，不作為實際補貼資金發(fā)放依據。

2.現行國家政策以外地方自行補貼部分不納入本計算 規(guī)則。