國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)明確提出,因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制(下稱“容量補償機制”),引發(fā)行業(yè)熱議。
“非常迫切。”諸多受訪業(yè)內人士一致告訴記者,當前,通過市場回收成本已成為眾多成熟電力市場的“標配”。業(yè)內將其形象比喻為“物業(yè)費”“租賃費”,房子暫未居住也需繳納相關費用,機組不啟動發(fā)電也能有收益,該機制對我國實現降碳目標、保障能源安全意義重大。
那么,什么是“容量補償機制”?為何政策力推、業(yè)內急盼?對煤電企業(yè)乃至電力系統(tǒng)有何影響?
為穩(wěn)供應保安全“上保險”
《意見》指出,引導各地區(qū)根據實際情況,建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制,探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式,保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。
一位不愿具名的業(yè)內人士向記者指出,容量補償機制不同于后兩種回收模式,是一種適用于市場化初期的過渡機制,契合我國的發(fā)展現狀,且見效快,可在“十四五”時期充分發(fā)揮作用。
為何要建立容量補償機制?電力行業(yè)人士王澍解釋,一是保證已經運行的機組繼續(xù)存在;二是激勵新建機組投資,應對發(fā)電(調節(jié))容量充裕性問題。“新型電力系統(tǒng)中,隨著高比例可再生能源入市,會在部分時段出現批發(fā)電價趨近于零的情況,個別低谷時段還會導致負電價,將無法吸引應對這種情況所必需的備用容量和儲能等投資。”
但煤電機組作為當前提供有效容量的主要手段,借助容量補償機制激勵投資是否與現行節(jié)能降碳目標相悖?“激勵不是為增加煤電機組利用小時數,也不意味著會盲目新增機組數量。相反如果發(fā)電容量的投資意愿不足,則可能導致電力供不應求,重則引發(fā)限電問題。相對較低的利用小時數和持續(xù)的容量增長是煤電機組的未來,也是實現節(jié)能降碳目標的充分必要條件。”上述業(yè)內人士解釋說。
“傳統(tǒng)電源在保供方面仍發(fā)揮著不可或缺的重要支撐作用,火電資產的重要性正在凸顯。隨著電力市場體系不斷完善,未來火電的收益模式將從當前以電能量為主逐漸過渡到‘電能量+輔助服務+容量服務’三重收入。”中國電力技術市場協(xié)會副會長兼綜合智慧能源專業(yè)委員會會長趙風云對記者說。
市場管控短板待補
我國當前處于發(fā)電容量成本回收機制起步階段,多地進行了諸多有益的探索,同時也暴露出一些問題。
以山東省為例,其對參與電力現貨市場的煤電機組試行容量補償電價,用戶付費,容量成本由政府制定,標準暫定為0.0991元/千瓦時(含稅),每月按機組的折算容量進行分配。
華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示,容量補償能緩解煤電機組一定的經營壓力,但這種贖買的方式無疑是有缺陷的,計劃的靈活性滯后于市場調節(jié),政府預先制定的容量補償價格未必與市場行情相符。
此外,我國制定容量補償機制還將面臨預測能力不足、信息公開程度有待提高、市場管控能力不足等問題。一位不愿具名的業(yè)內人士指出:“如果需求預測不準確,將給市場帶來錯誤信號。當前我國仍缺乏基于容量市場的長期、短期需求預測的相關歷史數據、理論積累和經驗儲備。同時,我國的信息公開工作起步較晚,無論是在法律制度、思想觀念及實施過程中都存在較多空白,可操作性不強,公開范圍有限,市場主體獲取信息還比較困難。”
容量回收機制離不開嚴格的市場監(jiān)管,從防止部分市場主體濫用市場力、擾亂市場秩序、損害社會福利。“參考國外電力市場經驗,市場力的管控既要用法律手段來規(guī)范,也要結合市場的整體設計。當前我國《電力法》并未對市場力做出明確規(guī)定,對市場力管控的法律依據不足,推進容量市場建設也存在一定的難度。”上述專家說。
深挖機組容量價值
我國建立容量補償機制應避免哪些誤區(qū),需要秉持什么基本原則?
袁家海指出,容量構成不能是單一機組。我國不同類型機組有序引入容量市場可大致分為兩個階段,第一階段可考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機組等按地區(qū)實際情況納入容量市場,充分進行交易,積累經驗;第二階段在市場較為成熟之后,再準許出力波動性較大的非水可再生能源進入容量市場。除在發(fā)電側引入不同類型機組外,還可通過需求側響應、虛擬電廠、儲能等方式參與容量市場,進一步提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。
趙風云建議,可用發(fā)電容量是支撐電力安全保障的基礎。我國發(fā)電容量補償機制方案,可在政府相關部門和監(jiān)管機構的指導下設計實施,通過該機制,對包括可再生能源和煤電在內的各類發(fā)電機組等電力市場主體,按照為電力系統(tǒng)提供安全保障容量的能力,差異化給予合理的經濟補償,引導可用發(fā)電容量的投資預期和資源配置,保障發(fā)電容量的長期充裕和市場的穩(wěn)定。
“為更好地激發(fā)容量市場活力,應采用市場化而非計劃方式定價,定價過高會增加用戶成本,過低則無法對投資起到激勵作用,且政策頻繁變化也不利于市場的穩(wěn)定建設。”袁家海認為。
王澍進一步指出,補償不能過高,避免導致用戶成本不必要上升;也不能過低,避免導致挫傷發(fā)電投資積極性。因此,在容量機制設計中,應根據可靠性標準合理測算容量需求,并充分運用市場這只“看不見的手”。
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