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國家能源局2022年電力安全監(jiān)管重點任務

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-03-08 10:48:33

  2022年電力安全監(jiān)管工作的指導思想和工作目標是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略,嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以“安全是技術(shù),安全是管理,安全是文化,安全是責任”的治理理念為引領(lǐng),以《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》實施為主線,健全政策法規(guī)、齊抓共管、雙重預防三個工作體系,推進安全指標、安全標準化、安全技術(shù)、安全培訓、安全審計五個專項行動,開展重要通道、新能源安全、班組安全三個專項監(jiān)管,努力推動電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,維護電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕大壩垮壩漫壩事故,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應,努力實現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降,為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的電力供應環(huán)境。重點抓好以下五個方面工作:

  一、認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

  (一)學深悟透習近平總書記重要論述核心要義。繼續(xù)將觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片納入各級黨委(黨組)學習計劃和干部員工教育培訓計劃,及時組織開展習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神學習,筑牢電力安全工作思想基礎(chǔ),進一步強化電力安全監(jiān)管的職責使命。

  (二)全面貫徹習近平總書記重要論述。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,將習近平總書記重要論述學習成果轉(zhuǎn)化為推動電力安全監(jiān)管工作的思路和措施,堅持黨建工作和電力安全監(jiān)管工作同謀劃、同部署、同推進。持續(xù)推進安全生產(chǎn)責任落實到各級黨組織,用好“黨員責任區(qū)”“黨員服務隊”等載體,引導黨員在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

  (三)堅定落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求。組織開展《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全“十四五”行動計劃》宣貫培訓,建立電力行業(yè)協(xié)同推進行動計劃實施的工作機制,定期開展行動計劃實施情況動態(tài)評估,推動“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互促進。

  二、健全電力安全監(jiān)管體系

  (四)完善政策法規(guī)體系。結(jié)合安全生產(chǎn)法貫徹實施,推進電力安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)的修訂研究。頒布《電力可靠性管理辦法(暫行)》,研究制定電力可靠性管理配套文件。完成《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《二次系統(tǒng)安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的制定、修訂。研究支持新技術(shù)創(chuàng)新配套安全政策措施。

  (五)完善齊抓共管工作體系。加強國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組對電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向,進一步規(guī)范全國電力安委會工作,發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會、電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全聯(lián)席會等平臺作用,推動地方能源主管等部門與派出能源監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動,逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的齊抓共管工作體系。

  (六)完善雙重預防體系。落實國務院安委會安全生產(chǎn)年度考核工作要求,扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點攻堅與整體提升。深化“季會周報”電力安全風險管控機制,開展重大風險隱患掛牌督辦。適應能源轉(zhuǎn)型新要求,研究加強新型電力安全風險管控。推進電力重大基礎(chǔ)設施安全風險評估,制訂出臺評估實施細則,啟動重大基礎(chǔ)設施首次登記及評估工作。

  三、推進電力安全專項行動

  (七)安全指標專項行動。建立電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標體系,試點開展電力安全量化指標評價應用,推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。

  (八)安全標準化專項行動。逐步建立電力安全生產(chǎn)標準化工作體系、機制,研究建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作機制,修訂發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)范,開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化試點建設。

  (九)安全技術(shù)專項行動。倡導依托技術(shù)保障安全,推動完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標準,運用技術(shù)思維和技術(shù)方法,破解安全生產(chǎn)難題。推動人身安全防護、電網(wǎng)及設備運行安全、大壩安全、應急能力提升等新技術(shù)的研究應用,推廣“智慧工地”“智慧運維”等技術(shù)手段。

  (十)安全培訓專項行動。健全安全教育培訓體系,完善分層分類培訓管理標準和工作機制,利用信息化技術(shù)整合分享培訓資源、豐富培訓手段。落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》,推動電力行業(yè)建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培育工作。研究電力安全文化評估方法,試點開展班組安全文化建設成效評估。

  (十一)安全審計專項行動。研究制定電力安全審計規(guī)范和工作指引,探索第三方審計模式,構(gòu)建安全審計工作機制。對安全生產(chǎn)事故事件多發(fā)或發(fā)生較大以上事故企業(yè),試點開展電力企業(yè)安全審計工作,強化企業(yè)主要負責人及相關(guān)負責人安全責任意識。

  四、開展電力安全專項監(jiān)管

  (十二)重要通道專項監(jiān)管。開展重要輸電通道安全專項監(jiān)管,監(jiān)督檢查重要輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立和“一道一策”風險管控措施落實情況,加強新建重要輸電通道風險管控。

  (十三)新能源安全專項監(jiān)管。結(jié)合風電、光伏發(fā)電安全事故分析,開展新能源發(fā)電項目安全專項監(jiān)管,做好政策儲備,超前防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風險,深入排查隱患,保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  (十四)班組安全專項監(jiān)管。制定《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設的指導意見》,聚焦反“三違”開展班組安全專項監(jiān)管,發(fā)揮先進班組典型示范作用,提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平。

  五、做好電力安全日常監(jiān)管

  (十五)電網(wǎng)安全方面。開展年度電力系統(tǒng)運行方式分析,重點加強密集輸電通道、樞紐變電站等重大風險管控和電力保供期間電網(wǎng)運行安全風險管控。研究“雙高”電力系統(tǒng)特性,探索源網(wǎng)荷儲安全共治的技術(shù)路徑,推進新能源并網(wǎng)安全評估工作。開展多回直流閉鎖等重大系統(tǒng)性安全風險機理及防控措施研究,形成電力系統(tǒng)運行重大安全邊界。

  (十六)發(fā)電安全方面。加強發(fā)電領(lǐng)域檢修安全監(jiān)管,強化檢修作業(yè)風險管控。積極探索新能源安全管理新思路,開展新能源發(fā)電項目區(qū)域集中管控模式研究,推動完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系。加強電力保供期間煤電機組非計劃停運和出力受阻監(jiān)管。

  (十七)大壩安全方面。開展大壩安全注冊和定期檢查,做好防汛度汛工作,確保大壩安全。加強大壩在線監(jiān)測,督促企業(yè)排查治理重大安全隱患。研究建立重點區(qū)域大壩安全會商協(xié)調(diào)機制,解決高壩大庫密集區(qū)重大安全問題。

  (十八)電力建設安全方面。繼續(xù)開展在建重點工程施工安全“四不兩直”專項督查,發(fā)布實施《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》,建立重大建設工程外部安全專家定期巡查制度。

  (十九)電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面。強化對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的指導和監(jiān)督,研究制訂《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》。加強電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,開展火電、風電、光伏發(fā)電、輸變電工程質(zhì)監(jiān)大綱制修訂工作。

  (二十)網(wǎng)絡安全方面。推進“明目”“賦能”“強基”三大行動,加快網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺建設,組織開展網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)演習,評估遴選一批電力行業(yè)網(wǎng)絡安全分靶場,組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護監(jiān)督檢查,建立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護體系。推進北斗系統(tǒng)、國產(chǎn)密碼、IPv6等技術(shù)在電力行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域深入應用。

  (二十一)電力可靠性管理方面。開展電力可靠性管理法規(guī)政策宣貫,完善電力可靠性組織管理和工作機制。探索開展電力系統(tǒng)可靠性管理,加強電力供應充裕性的監(jiān)測預警和評價評估。

  (二十二)應急管理方面。開展電力應急能力建設專項督查整改落實情況“回頭看”。推進電力應急指揮中心建設,提升應急管理數(shù)字化水平。推進省、市、縣三級政府大面積停電事件應急演練,切實增強應急處突能力。督促指導電力企業(yè)科學開展應急能力建設評估,提高突發(fā)事件應對能力。

  (二十三)重大活動保電方面。突出抓好黨的二十大和北京冬奧會、全國“兩會”電力安全保障工作,扎實做好杭州亞運會、成都大運會等重大活動及節(jié)假日重要時段的保電工作。

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