重磅!國家向發(fā)電央企再撥付500億元可再生能源補貼

　　根據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道：5月11日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出：

　　要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，其中一項措施為：

　　確保能源供應(yīng)。在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。據(jù)企業(yè)反饋：此次為第二批500億補貼。

　　2022年3月24日，發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》，此次下發(fā)的500億元，應(yīng)為已經(jīng)完成核查的部分項目拖欠補貼。

　　根據(jù)之前財政部的預(yù)算，全年政府性基金預(yù)算增加4000多億;預(yù)計此次的500億下發(fā)后，后續(xù)的補貼在項目核查之后將陸續(xù)發(fā)放!

　　3月13日，新華網(wǎng)發(fā)布了財政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中提出：推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

　　同時，2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，增加4000多億元政府性基金預(yù)算。

　　3月24日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。綜合各方判斷，大概率用來解決長久以來新能源補貼拖欠問題。

　　2021年是“十四五”開局之年，發(fā)電企業(yè)卻迎來一個巨大挑戰(zhàn)。

　　受寒潮天氣、迎峰度夏、電煤等燃料供應(yīng)緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等因素影響，2021年全國電力供需形勢總體偏緊。

　　作為保供主力的五大發(fā)電集團在電力緊缺的情況下，以47%的煤電裝機量，貢獻了全國60%的用電量。

　　但同時，由于煤價大漲，發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅增加，導(dǎo)致去年凈利大幅下滑。

　　截至目前，五大發(fā)電集團陸續(xù)披露了2021年年度財務(wù)報告。五大發(fā)電集團旗下火電上市公司凈利潤均為虧損，虧損額合計269.77億元。

　　其中，國家能源集團旗下國電電力自上市以來年度業(yè)績首次出現(xiàn)虧損，華能集團旗下華能國際虧損超過百億元。

　　煤電企業(yè)紓困迫在眉睫。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議之前，就有消息稱財政部或籌集5000億元資金以解決可再生能源補貼問題。

　　3月24日財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中2022年本級支出7183億元，較2021年增加4048億元。

　　相比往年，今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補貼”科目，而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。

　　對比2021年明細，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補貼外，其余項目2021年合計金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預(yù)算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補貼基本確定。

　　申萬宏源研究測算，僅靠可再生能源電費附加收入，到2022年底我國可再生能源補貼歷史欠賬將達到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。

　　但是如果僅新增支出3600億元，可能無法解決所有的歷史欠補，同時未來幾年依然會存在補貼缺口。

　　「能見」亦獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補貼的問題，相關(guān)部門給的一個方案是，將由國家財政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財政預(yù)算資金，同時由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元，合計5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補和未來幾年補貼缺口問題。

　　兩年前，市場曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補貼問題，但是并未成行。

　　目前我國可再生能源補貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”。

　　《可再生能源法》實施以來，“可再生能源電價附加標準”歷經(jīng)五次調(diào)整，2006年最初征收標準為0.001元/千瓦時，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴大，2008年上調(diào)至0.002元，2009年上調(diào)至0.004元，2011年上調(diào)至0.008元，2013年上調(diào)至0.015元，2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。

　　2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價附加標準上調(diào)至3分錢，即可滿足全部補貼需求，但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠低于實際需求，導(dǎo)致補貼缺口持續(xù)加大。

　　到2019年底補貼缺口累計超過2600億元，2020年底缺口突破3000億元。

　　如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元，可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。

　　同時，可再生能源電價附加標準也未能足額征收，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。

　　補貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。

　　另外，有一些金融機構(gòu)因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。

　　與此同時，2020年9月我國提出碳達峰、碳中和目標后，客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度，但是補貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。

　　中信證券認為，若按照償還歷史補貼資金3600億元測算，預(yù)計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國內(nèi)新能源電站建設(shè)未來2年的資本支出規(guī)模。

　　來源：央視，能見