財(cái)政部公布《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（報(bào)告全文）

　　8月30日，財(cái)政部公布《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，報(bào)告指出，下半年，將加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。

　　支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購(gòu)等政策措施做好財(cái)政保障工作。

　　支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)85%以上，指導(dǎo)紹興等六個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點(diǎn)工作，目前納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目金額約1000億元。

　　支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，助推內(nèi)需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅，對(duì)購(gòu)置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格(不含增值稅)不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購(gòu)置稅，提振汽車消費(fèi)。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實(shí)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)銷售趨勢(shì)以及企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡等因素，平緩補(bǔ)貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國(guó)新能源汽車保有量突破1000萬(wàn)輛，同比增加27.8%;產(chǎn)銷量突破260萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.2倍。

　　2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告

　　綜 述

　　2022年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%，其中二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.4%，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

　　一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。

　　二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過(guò)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

　　三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，于2021年12月提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元專項(xiàng)債券額度，并于3月底前將用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金全部下達(dá)地方。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。1-6月，各地累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。

　　四是推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、增幅比往年大幅提高。省級(jí)財(cái)政也最大限度下沉財(cái)力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。

　　五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級(jí)政府從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節(jié)用為民。健全財(cái)政支出約束機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實(shí)情況評(píng)估。

　　六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財(cái)政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

　　下一步，財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。