5月12日消息，國家能源局日前印發(fā)方案，開展全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。方案提出，聚焦燃煤發(fā)電廠重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)、承重焊接部位總體強(qiáng)度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動(dòng)火作業(yè)、有限空間危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴(yán)格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。做好水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案
為加強(qiáng)全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，根據(jù)《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任、國家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱派出機(jī)構(gòu))監(jiān)管責(zé)任和地方電力管理部門屬地責(zé)任。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握電力安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制壓緊落實(shí)，提高排查整改重大事故隱患質(zhì)量。派出機(jī)構(gòu)聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，地方電力管理部門對照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。各單位協(xié)調(diào)配合、形成合力，著力從根本上消除事故隱患，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、主要內(nèi)容
(一)汲取事故教訓(xùn)，筑牢思想根基。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨中央、國務(wù)院的新部署和新要求，深刻汲取總結(jié)近年來如關(guān)州水電站“1·12”透水事故、大唐株洲電廠“9·22”除塵器垮塌事故、上海外高橋電廠“2·15”除塵器垮塌事故、國電投上海臨港重燃工程“4·29”鋼架傾倒事故、河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故、北京長峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故等電力及其他行業(yè)較大、重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好電力安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識，夯實(shí)電力安全生產(chǎn)工作思想基礎(chǔ)。
(二)聚焦重大隱患，精準(zhǔn)排查整治。按照《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品、消防(火災(zāi))、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦燃煤發(fā)電廠重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)、承重焊接部位總體強(qiáng)度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動(dòng)火作業(yè)、有限空間危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴(yán)格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。
(三)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)管，落實(shí)《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求(2023版)》《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的通知》等文件要求，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
三、工作要求
電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。一是研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治，每季度要帶隊(duì)對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次)。二是組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治，開展1次全員安全警示教育活動(dòng)，對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)。三是對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查。四是至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練(高危領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次)，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口(或避災(zāi)路線)，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識。
派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方電力管理部門，落實(shí)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，分兵把守、齊抓共管，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是做好人員培訓(xùn)，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高專業(yè)和法治素養(yǎng)。二是精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。對電力企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰;對電力企業(yè)自查未查出或查出后未按規(guī)定報(bào)告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴(yán)格依法懲處。三是嚴(yán)肅約談通報(bào)，對排查整治不力的有關(guān)單位及人員指出存在的突出問題，對有問題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要追責(zé)問責(zé)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場;依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。
四、時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各單位要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。
(一)動(dòng)員部署(文件印發(fā)之日—2023年5月底)。各單位認(rèn)真研究部署專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作安排，及時(shí)動(dòng)員部署，細(xì)化明確重大事故隱患排查整治措施計(jì)劃和重點(diǎn)事項(xiàng)，將專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人。各地方電力管理部門將本方案要求傳達(dá)至市、縣級電力管理部門。
(二)企業(yè)自查自改(2023年6月1日—8月底)。各電力企業(yè)對標(biāo)對表專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工、進(jìn)度安排，針對性開展自查檢查;建立健全重大事故隱患臺賬，扎實(shí)推進(jìn)整改。各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門督促指導(dǎo)屬地電力企業(yè)開展針對性自查;組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
(三)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查(2023年9月1日—11月底)。各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方電力管理部門、大壩中心等單位，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦電力企業(yè)第一責(zé)任人履職等情況，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。國家能源局將適時(shí)對有關(guān)單位落實(shí)工作情況進(jìn)行抽查檢查。
(四)總結(jié)提高(2023年12月)。各單位全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全長效工作機(jī)制。
各單位要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本轄區(qū)、本企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。國家能源局將建立調(diào)度通報(bào)工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各單位排查整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請各單位將專項(xiàng)行動(dòng)貫徹落實(shí)情況、工作總結(jié)分別于2023年8月15日前、2023年12月15日前報(bào)送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
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