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明年1月1日起,煤電將迎來“兩部制”電價政策

人民日報海外版發(fā)布時間:2023-12-14 11:36:59

  煤電“兩部制”電價政策即將落地。

連日來,江蘇連云港港加快冬季電煤運(yùn)輸和儲備,全力保障發(fā)電企業(yè)供暖用煤需求。圖為11月22日,貨輪在連云港港煤炭碼頭卸載電煤。王 春攝(人民視覺)

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》),決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制。這意味著,中國將迎來煤電容量電價和電量電價的“兩部制”電價政策。

  什么是容量電價機(jī)制?它將給電力用戶帶來哪些影響?

  為何建立“兩部制”電價?

  ——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期,保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行

  談及煤電電價機(jī)制,可從國內(nèi)現(xiàn)行的單一制電價說起。

  電力是一種即發(fā)即用的商品,發(fā)電企業(yè)發(fā)出電力并售賣給用戶,能獲得相應(yīng)的發(fā)電收益。這種通過市場化方式形成并能靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況的電價,通常被稱為“電量電價”。

  “煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動成本。目前,我國對煤電實行單一制電價,即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價,即容量電價主要回收機(jī)組固定成本、電量電價主要回收變動成本。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  伴隨中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn),煤電的功能定位發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,國內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量歷史性超越煤電,但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出,“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時,還需要煤電機(jī)組兜底保障。

  “煤電逐步從電量型電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源,利用小時數(shù)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,煤電機(jī)組的年發(fā)電小時數(shù)由2015年的5000小時以上降低到去年的4300小時,未來其發(fā)電小時數(shù)還將進(jìn)一步降低,通過單一電量電價已無法回收其固定成本。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆介紹,受多重因素影響,近些年煤電企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計,2021年國內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元,虧損面達(dá)80.1%,近兩年雖有所改善,但今年上半年仍虧損超100億元,虧損面達(dá)50.6%,有41.1%的電廠負(fù)債率超75%,嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  一邊是新能源快速發(fā)展,仍需煤電機(jī)組發(fā)揮配套保障作用;另一邊是現(xiàn)行電量電價已難以覆蓋煤電經(jīng)營成本,亟須建立相應(yīng)價格機(jī)制以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。因此,建立容量電價和電量電價兩部制電價恰逢其時。

  “煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源,推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。”國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說,“建立煤電容量電價機(jī)制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期,是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支持和更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”

  煤電容量電價怎么算?

  ——按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定

  根據(jù)國家能源局公布的最新數(shù)據(jù),截至10月底,全國火電裝機(jī)容量約13.7億千瓦。那么,是否所有在運(yùn)煤電機(jī)組都能享受煤電容量電價?各地能源發(fā)展有所差異,具體電價如何計算?

  “煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組,不執(zhí)行容量電價機(jī)制。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  從具體電價水平來看,《通知》明確,煤電容量電價按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中,用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元;通過容量電價回收的固定成本比例,綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定,2024至2025年多數(shù)地方為30%左右,部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些,為50%左右。2026年起,將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

  “用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元。這樣安排,一方面是由于煤電機(jī)組固定成本地區(qū)差異總體較小,不同類型機(jī)組之間差異也有限,具備全國實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),可操作性較強(qiáng);另一方面也充分體現(xiàn)了價格上限管制舉措,特別是百萬千瓦級先進(jìn)煤電機(jī)組固定成本略低于全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),單位煤耗更低、發(fā)電效益更高,能夠激勵市場主體自主優(yōu)化擴(kuò)建技術(shù)方案,降低煤電機(jī)組建設(shè)運(yùn)營成本。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴說。

  分具體地區(qū)看,記者查閱《省級電網(wǎng)煤電容量電價表(2024~2025年)》發(fā)現(xiàn),2024至2025年,河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西7省(區(qū)、市)執(zhí)行容量電價為每年每千瓦165元,除此之外,各地在此期間煤電容量電價均為每年每千瓦100元。“這7地能源轉(zhuǎn)型速度較快,對煤電機(jī)組兜底保障需求較突出。其他多數(shù)地區(qū)按30%的比例起步,先行建立容量電價機(jī)制,有利于充分釋放政策信號,給相關(guān)煤電主體吃下‘定心丸’,穩(wěn)定煤電行業(yè)發(fā)展預(yù)期,在實施過程中逐步向50%的比例過渡銜接,能更好地‘以時間換空間’,確保政策實施效果。”曾鳴說。

  除了規(guī)定容量電價具體比例,《通知》還明確了相應(yīng)的懲罰機(jī)制:正常在運(yùn)情況下,煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的,月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%,發(fā)生三次扣減50%,發(fā)生四次及以上扣減100%。也就是說,煤電機(jī)組有多少容量電價收益,取決于其是否保質(zhì)保量完成了電力保供任務(wù),這一機(jī)制將有利于其在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。

  誰來支付煤電容量電價?

  ——工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅簧婕熬用窈娃r(nóng)業(yè)用戶

  兩部制電價出臺后,煤電將迎來一筆新的收益。對此,不少電力用戶存在疑問:這是否意味著我們需要承擔(dān)的電費(fèi)更高了?

  據(jù)介紹,煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi),根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機(jī)組申報的最大出力確定,煤電機(jī)組分月申報,電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?,由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動結(jié)算。此外,對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組,送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同,明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。

  站在居民等電力用戶角度,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

  “建立煤電容量電價機(jī)制,在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時,對于終端用戶用電成本的影響,無論是從短期還是從長期看,都是積極正面的。”該負(fù)責(zé)人說,“短期看,對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機(jī)制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,特別是電量電價小幅下降,將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行,工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。”

  長期看,建立煤電容量電價機(jī)制,首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系,引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭,全面優(yōu)化電力資源配置,提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性,從而對降低終端用戶的用電成本起到積極作用。

  “完善煤電容量電價形成機(jī)制,將煤電基準(zhǔn)價進(jìn)一步拆分為電量電價和容量電價兩部分,有助于明確不同電源在電力系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)獲得的合理收益,這將有效促進(jìn)電力市場建設(shè),有利于推動新型電力系統(tǒng)電價機(jī)制的形成。”楊昆說。 (廖睿靈)


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