9月27日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會關注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》）已正式印發(fā)并對外公布，其中在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與運輸方面，《方案》提出推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和大宗物料錯峰運輸兩項任務。

　　值得注意的是，今年《方案》在工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)上更強調因地制宜，即不明確規(guī)定相關指標，各地區(qū)要根據(jù)實際情況采取相應錯峰舉措。此次政策層面的調整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細節(jié)制定上會有更大自主權，確保政策措施的科學性和公平性。

　　不過，《方案》對各地錯峰生產(chǎn)的總體要求并沒有放松，而且相關要求更為嚴格。特別引人關注的是，《方案》突出強調各地要實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。

　　這是今年秋冬季京津冀及周邊“2+26”城大氣治污方案的突出特點，也是繼今年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定并發(fā)布《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分?，再次明確提出嚴禁“一律關?！?、“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“一刀切”行為本質上就是生態(tài)環(huán)保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對環(huán)保督察執(zhí)法的“高級黑”。

　　“一些地方政府履職不到位，導致問題長期積壓，當上級督察時，倉促應付檢查，采取  ‘一刀切’，把問題通過臨時關停方式 ‘藏’起來，檢查組一走，污染照舊，這完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造成污染反彈?！彼v道。

　　今年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，必須堅決反對和禁止“一刀切”，要加強對生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}查處力度，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。

　　上述《方案》指出，各地要重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，在如何實施錯峰生產(chǎn)上，《方案》更加細化，共細分為三類標準：一是對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施；二是對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)；三是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

　　而不限產(chǎn)必須滿足這些條件：鋼企有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施）的；錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求等。

　　與此同時，《方案》要求各省應制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見，各城市結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

　　9月12日，河北省公布《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》，從十個方面對禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小边M行了詳細規(guī)定。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，該指導意見比較全面具體，涉及日常環(huán)境管理的十個領域和行業(yè)，其中，首先提出的就是嚴禁民生領域環(huán)境管理“一刀切”和嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。

　　在實施錯峰生產(chǎn)上，上述指導意見明確各地要加強調查研究，對每一個涉污企業(yè)分析評估，依據(jù)環(huán)境管理目標需求，根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。尤其是對實現(xiàn)超低排放、工藝技術先進、產(chǎn)品優(yōu)質高端的“領跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。

　　之后，唐山市9月19日發(fā)布《重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見的通知》，計劃通過排放標準、外部運輸結構和產(chǎn)品附加值三個差異化指標對鋼鐵行業(yè)進行ABCD四類評級，達到精細化管理。

　　其中，達到A類全部完成超低排放改造目標的企業(yè)，在秋冬季期間不予錯峰生產(chǎn)；達到B類目標的企業(yè)在秋冬季期間錯峰30%左右；達到C類目標的企業(yè)在秋冬季期間錯峰50%左右；D類企業(yè)錯峰70%左右，燒結（球團）工序全部停產(chǎn)。此外，唐山市將秋冬季錯峰生產(chǎn)實施時間提前至10月1日。

　　《方案》要求各省級相關部門須于2018年10月底前，將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調整。

　　除此之外，《方案》還要求全面完成2018年空氣質量改善目標。2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

　　也就是說，今年要在去年秋冬季“雙降15%”目標基礎上，再完成“雙降3%”的任務。意味著今年秋冬季大氣治污壓力和力度都將會進一步加大。

　　根據(jù)《方案》，各相關省(市)和中央企業(yè)從今年10月起，每月5日前上報重點任務進展情況。對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區(qū)強化督察問責，實施嚴格考核問責。

　　與此同時，要制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責，并綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。