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王敏:風(fēng)電光伏最重要的是發(fā)展儲能與調(diào)峰,完善價格機(jī)制

中新經(jīng)緯發(fā)布時間:2020-11-04 10:06:02  作者:王敏

  能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是備受關(guān)注的話題,在能源結(jié)構(gòu)里面,風(fēng)電光伏代表的新能源在近些年來發(fā)展非常迅速,但同時新能源的發(fā)展也面臨兩大挑戰(zhàn)。

  一是補(bǔ)貼資金的缺口越來越大。風(fēng)電光伏的成本是比較高的,所以一開始是靠補(bǔ)貼驅(qū)動的。補(bǔ)貼資金來自于哪里?2006年開始實施的《可再生能源法》,要求設(shè)立可再生能源電價附加資金,是由所有的工商企業(yè)來承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。

  近年來,風(fēng)電光伏在經(jīng)歷大規(guī)模的投資增長以后,帶來的補(bǔ)貼資金缺口也大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計,2014年底,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計達(dá)140億元,2018年底補(bǔ)貼缺口達(dá)1200億元,4年的時間增長了數(shù)倍。新能源風(fēng)電光伏行業(yè)在早期發(fā)展階段確實需要大量的資金去補(bǔ)貼,但過去十年超高速增長帶來的補(bǔ)貼資金缺口越來越大也成為挑戰(zhàn)。

  二是棄風(fēng)棄光率問題。風(fēng)電光伏有發(fā)電非常不穩(wěn)定的問題。因為電力是要求供給和需求實時平衡的,但是風(fēng)電光伏是有風(fēng)有光才能發(fā)電,所以導(dǎo)致供需并不匹配。問題最嚴(yán)重的是2015年和2016年,棄風(fēng)率分別達(dá)到15%、17%,這兩年開始慢慢下降。棄光率也存在同樣的問題。

  近年來,中國風(fēng)電光伏行業(yè)高速發(fā)展。在2009年風(fēng)電固定上網(wǎng)電價政策確定以后,一年的新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1373萬千瓦,而2009年之前累計裝機(jī)才965萬千瓦,也就是說一年就新增了過去十幾年的量。2009年至2017年之間,基本上每年增長翻一倍。光伏發(fā)電在2011年進(jìn)入固定上網(wǎng)電價政策階段,新增裝機(jī)一年達(dá)270萬千瓦,之前累計約80萬千瓦。光伏的投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)電。超高速的增長帶來了上文提出的兩個問題,即高補(bǔ)貼缺口和高棄風(fēng)棄光率。

  為什么會有這兩個問題?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角、政策制度的視角來理解這個問題。

  曾經(jīng)風(fēng)電光伏的補(bǔ)貼政策存在制度困境,當(dāng)時的政策有兩點,一個是固定上網(wǎng)電價,一個是全額保障收購。就是發(fā)電的價格、發(fā)電量、交易數(shù)量已經(jīng)“定死”了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,這是價格和數(shù)量雙重管制的政策設(shè)計。但價格和數(shù)量不能同時管,否則市場無法出清。最典型的例子就是出租車行業(yè),既管價格又管數(shù)量,只不過是兩個極端。本質(zhì)上是一樣的,都是雙重管制。

  所以這就帶來了一系列的問題,因為價格定得高,又有保障,整個市場的投資沖動就非常大。在2010年至2018年之間,因為技術(shù)的變化,全球風(fēng)電光伏的成本下降30%-77%。同時期我們的風(fēng)電上網(wǎng)價格也在調(diào)整,但調(diào)整比較慢。相比電力成本的下降,補(bǔ)貼價格下降是慢的。由于信息不對稱,補(bǔ)貼變得越來越貴,越來越有吸引力,這就吸引大量的投資。這是補(bǔ)貼價格過高的問題。而由于補(bǔ)貼資金是來自于全國電價的分?jǐn)?,地方政府不需要分?jǐn)偅恍〨DP相對比較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的地區(qū),就有非常大的動機(jī)去發(fā)展風(fēng)電光伏,而忽視了消納、棄風(fēng)棄光率的問題。

  此外,電力是需要實時平衡的,但是很長一段時間我們的電力平衡是以省為單位。每個省的電力供給需求要實現(xiàn)自己平衡。這種以省為界的電力市場阻礙了風(fēng)電光伏大范圍的消納。風(fēng)電光伏極不穩(wěn)定,在儲能技術(shù)包括儲能市場沒發(fā)展起來以前,還是要靠電力市場來調(diào)峰調(diào)度消納,而電力市場規(guī)模越大,消納調(diào)峰就越多。

  通過這些問題,我們發(fā)現(xiàn)政策既想保價格又想保量是做不到的。但價格還是在起作用的,只不過棄風(fēng)棄光率替代了價格,成為調(diào)解市場供給的重要工具?,F(xiàn)在國家能源局要求每個省制定本省最低的可再生能源的消費占比,希望通過此舉來打破省之間的壁壘。

  我認(rèn)為,最終解決問題還是要靠市場,消除價格和數(shù)量的管制。有幾個事情我們已經(jīng)在進(jìn)行,還有一些沒有完成的。比如,2019年中國首批8個電力現(xiàn)貨試點全部試運行。風(fēng)電光伏如按經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,最有優(yōu)勢的就是現(xiàn)貨交易市場,就是每幾分鐘、每15分鐘或者每個小時的交易結(jié)果。目前在大部分省市風(fēng)電光伏還沒有納入到電力市場化交易,相信以后隨著改革的推動都會納進(jìn)來。另一值得注意是,現(xiàn)在的電力交易市場是以省為單位的,如果在跨省區(qū)域建立電力市場,對風(fēng)電光伏的消納會更有幫助。當(dāng)然最重要的還是要發(fā)展儲能與調(diào)峰輔助市場,完善價格機(jī)制,因為風(fēng)電光伏要在能源結(jié)構(gòu)里起重要作用,還是要靠成本。目前的成本價格中,火電價格是低的,但如果考慮到污染稅包括碳成本,火電價格成本還是高于風(fēng)電光伏的。最終風(fēng)電光伏能多大程度上替代火電,要看其完全真實的價格對比,也需要進(jìn)一步的政策的對比,包括污染稅、碳價、儲能調(diào)峰的市場價等。

  另外,好的風(fēng)和光資源會越來越少,所以往后制造成本會下降,發(fā)電成本會下降,其他的系統(tǒng)穩(wěn)定成本、土地成本、好的資源成本會上升。風(fēng)電光伏最終能在整個能源結(jié)構(gòu)里起多大的作用,還要看整體的成本。(作者系北大國發(fā)院副教授、環(huán)境與能源研究中心副主任)

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