謝克昌：面向2035年我國能源發(fā)展的思考與建議

　　2035 年前是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，能源高質(zhì)量發(fā)展是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件，應立足基本國情和所處發(fā)展階段，在保障能源安全供應的前提下推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　中國工程院謝克昌院士在中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第6期發(fā)表《面向2035年我國能源發(fā)展的思考與建議》一文。文章從能源總量、能源結(jié)構(gòu)、綜合能效、能源科技、體制機制、能源安全六方面闡述了我國能源發(fā)展現(xiàn)狀，重點分析了未來一段時期內(nèi)能源發(fā)展的關(guān)鍵問題，涵蓋煤炭兜底保障作用、能源消費增量的可再生能源替代、油氣供給安全、核電發(fā)展立足自主、氫能和儲能全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展等。著眼2035 年能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，提出了能源革命，碳達峰、碳中和4 個階段的戰(zhàn)略目標。研究建議，各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)能優(yōu)先方針，繼續(xù)實施煤炭清潔高效低碳利用，站位全局謀劃和推動可再生能源成為未來能源供應增量的主體，加快低碳轉(zhuǎn)型并統(tǒng)籌構(gòu)建多能互補能源系統(tǒng)。

　　一、前言

　　黨的二十大報告提出，到2035年，我國要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放量達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。立足國情，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在有效保障能源安全供應的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰、碳中和(“雙碳”)目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)，這是國家總體要求。以煤為主體能源是基本國情，需要立足所處發(fā)展階段，審慎研判國際形勢，加強煤炭清潔高效利用，增強新能源的安全可靠替代性，推進儲能、氫能等綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。加快新型電力系統(tǒng)和清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)，盡快建成能源強國，確保能源供應安全。

　　根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要，2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，因而開展面向2035年的能源發(fā)展戰(zhàn)略研究是學術(shù)熱點和社會關(guān)注點。本文著眼2035年前我國能源綜合發(fā)展課題，系統(tǒng)梳理氫能、儲能、核能、煤炭、可再生能源、油氣等的進展與趨勢，提出能源領(lǐng)域發(fā)展目標以及就如何實現(xiàn)此目標而展開的初步思考，可為推動能源革命、確保能源供應、推進低碳轉(zhuǎn)型等方面的技術(shù)和管理研究提供啟發(fā)與參考。

　　二、我國能源發(fā)展基本情況

　　(一)建成世界上規(guī)模領(lǐng)先的能源生產(chǎn)與消費體系

　　在能源生產(chǎn)方面，2021年煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量分別為4‍.13×109 t、1‍.99×108 t、2‍.076×1011 m3;發(fā)電裝機容量為2‍.377×109 kW，年發(fā)電量為8‍.5×1012 kW·h。裝機容量實現(xiàn)了快速增長，總體規(guī)模位居世界首位。在能源消費方面，2021年一次能源消費總量為5‍.24×109 tce，連續(xù)多年成為世界最大的能源消費國，煤炭、可再生能源(如水電、風電、太陽能發(fā)電)消費國。但在人均用能強度方面，雖然近20年我國累計增幅約為300%，但距離發(fā)達國家仍有不小差距，2021年僅為美國的1/3、德國和日本的2/3。

　　(二)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化且清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

　　能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源在“十三五”時期得到快速發(fā)展，通過“三去一降一補”逐步淘汰落后產(chǎn)能并增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)步提升能源清潔低碳化水平。同時，伴隨著火電、煤化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。其中，非化石能源裝機占比由2015年的35%提升至2021年的47%，非化石能源發(fā)電占比由2015年的27%提升至2020年的34‍.6%，非化石能源消費占比由2015年的12%提升至2020年的16‍.5%;煤炭消費占比持續(xù)下降，由2015年的64%下降至2021年的56%，完成了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。

　　(三)能源資源綜合利用水平顯著提升

　　穩(wěn)步推進“提質(zhì)增效”攻關(guān)工作，改善了能源資源綜合利用水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2015年的0‍.62 tce/萬元下降到2021年的0‍.46 tce/萬元，但仍為世界平均水平的1‍.4倍左右。大型煤礦的原煤生產(chǎn)綜合能耗為0‍.0 104 tce/t，下降了12個百分點;煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機量為4‍.3×107 kW，年利用煤矸石約1‍.5×108 t。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復墾率分別為79%、73%、57‍.5%。煤電機組性能提升明顯，火電廠供電標準煤耗為302‍.5 g/kW·h?？稍偕茉幢３至溯^高的利用率水平，2021年水能利用率為98‍.8%，風能利用率為96‍.9%，太陽能利用率為97‍.9%，“三棄”電量顯著減少。

　　(四)能源科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強

　　能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力、裝備國產(chǎn)化水平進展較快，在部分方向達到了國際先進水平。當前，已建立了較為完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋了水電、核電、風電、太陽能發(fā)電;成功研制了單機容量為1×106 kW的水電機組、單機容量超過1×104 kW風電機組，打破了光伏電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄。建成若干座應用先進三代技術(shù)的核電站，在新一代核電、小型堆等核能利用技術(shù)方面取得突破。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)增強，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復合化學驅(qū)油等技術(shù)達到世界先進水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等達到或接近世界先進水平，主要煤機裝備、大型粉煤氣化技術(shù)實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　(五)有利于市場發(fā)展活力的體制機制基本成型

　　國家能源體制機制改革進入了“深水區(qū)”，重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革持續(xù)深化，如油氣體制改革全面啟動，電力體制改革積極推進。逐步構(gòu)建了布局合理、競爭有效的能源市場，完善了主要由市場供需來決定的能源價格形成機制，使得市場在配置資源方面的作用更為突出。① 油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進展;實現(xiàn)了管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(2017年)實施成效顯著。② 全國統(tǒng)一的電力市場體系正在建設(shè)，以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系初步顯現(xiàn)。③ 能源領(lǐng)域“放管服”改革取得成效，“十三五”時期取消和下放的審批事項占比為72%。

　　(六)能源自主保障能力增強但油氣供給形勢趨緊

　　立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，持續(xù)完善“產(chǎn)供銷儲”體系，建成了較為完備的油氣政府儲備、企業(yè)社會責任儲備。截至2020年年底，9個國家石油儲備基地、14個億噸級煤炭生產(chǎn)基地、9個大型煤電基地、9個大型風電基地建成或處于在建狀態(tài)。實施煤制油化工科技攻關(guān)，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化、煤直接液化、煤間接液化等成套工藝技術(shù)，裝備國產(chǎn)化率超過98%。2021年，煤制油產(chǎn)能為9‍.31×106 t，煤制氣產(chǎn)能為6‍.125×109 m3;傳統(tǒng)油氣替代的技術(shù)儲備與產(chǎn)能儲備作用初步顯現(xiàn)，參與國際油氣談判的平衡籌碼效應逐步增強。然而，油氣對外依存度持續(xù)攀高，油氣供給安全問題值得關(guān)注，外部因素導致的能源安全形勢趨緊。

　　三、我國能源發(fā)展趨勢研判

　　(一)突出煤炭兜底保障作用并開展煤炭清潔高效低碳開發(fā)利用

　　能源資源稟賦決定了煤炭的基礎(chǔ)性地位，煤炭是能源安全保障的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。在我國已探明的一次能源資源儲量中，油氣等資源占比約為6%，而煤炭占比約為94%。這說明，煤炭是自主保障最可靠的能源類型，因而長期堅持煤炭清潔高效與可持續(xù)開發(fā)利用是應有之義。

　　我國煤炭工程技術(shù)具備了一定的國際競爭優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量“走出去”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。然而，煤炭開發(fā)依然存在一些突出問題，不利于提高煤炭綠色、安全、可持續(xù)開發(fā)水平。著眼未來，開展智慧煤礦建設(shè)和智能化開采應用，實施資源綜合利用與生態(tài)保護，驅(qū)動煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;引導煤炭行業(yè)在加強主業(yè)的同時進行多元化發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與革新產(chǎn)品類別并重。

　　我國一半以上的煤炭用于發(fā)電，近年來隨著新能源開發(fā)規(guī)模的增長，燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的比重持續(xù)下降，但燃煤發(fā)電在未來相當長時期內(nèi)仍是電力供應的主力;燃煤發(fā)電除繼續(xù)承擔保障電力供應的主體責任外，還將為可再生能源大比例消納提供靈活調(diào)峰服務(wù)。在開展節(jié)能、應用靈活性、供熱等方面技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，推動燃煤發(fā)電朝著高參數(shù)、大容量、智能化方向發(fā)展，側(cè)重新型動力循環(huán)系統(tǒng)、智能燃煤發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，促進電力裝備技術(shù)升級、發(fā)電用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用取得重大進展，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化、煤直接液化、煤制烯烴、煤間接液化等技術(shù)開展了大規(guī)模的工業(yè)化應用，可替代石油消耗約3×107 t/a，成為保障能源安全的新戰(zhàn)略路徑。著眼未來，提高煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化、基地化建設(shè)水平，結(jié)合資源稟賦條件，有序開展陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏寧東、新疆北部地區(qū)的大型現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

　　目前，煤炭清潔(綠色)轉(zhuǎn)型進展較快，煤炭作為清潔能源進行應用態(tài)勢良好。然而，煤炭的高碳屬性決定了行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，突破碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)和經(jīng)濟瓶頸是未來應用的關(guān)鍵之處。

　　(二)因地制宜發(fā)展可再生能源并使之成為能源供應增量的主體

　　近年來，我國可再生能源技術(shù)進步迅速、成本下降明顯，與化石能源的經(jīng)濟性差距逐步縮小，在部分應用方向初步具備了市場競爭力。隨著關(guān)鍵技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提升，逐步由補充能源轉(zhuǎn)化為能源增量主體。在大力發(fā)展可再生能源的同時，需提前規(guī)劃退役期間的無害化處理和循環(huán)利用。

　　水電開發(fā)仍有潛力，但水電待開發(fā)區(qū)域施工條件復雜、建造技術(shù)難度大，綜合建設(shè)成本難以下降。水電技術(shù)未來發(fā)展需著力優(yōu)化水電站規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，合理減少項目土建工程量，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和社會生活的影響。

　　風電發(fā)展迅速，但局部地區(qū)仍存在“棄風”問題。未來應進行風電場的高效開發(fā)利用，大幅增加風電比重。持續(xù)開發(fā)“三北”大型風電基地、東南沿海海上風電基地、東 / 中部地區(qū)分散式風電，通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本并增強競爭力，提高風電在能源生產(chǎn)和消費中的占比。

　　光伏裝機量增長迅猛、布局持續(xù)優(yōu)化，仍局部存在“棄光”問題。未來應堅持集中式與分布式開發(fā)并重策略，集中建設(shè)新疆、青海、內(nèi)蒙古、西藏等省份的大型太陽能基地，而東 / 中部地區(qū)以分布式為主。

　　生物質(zhì)能利用形式多樣，相應發(fā)電初具規(guī)模，但燃料成本偏高等問題較為明顯。加強頂層設(shè)計并進行系統(tǒng)規(guī)劃，將生物質(zhì)能技術(shù)應用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準扶貧等國家重大任務(wù)緊密結(jié)合。

　　地熱與海洋能資源豐富、潛力較大，但因開發(fā)難度大而發(fā)展緩慢。因地制宜進行開發(fā)利用，重點突破干熱巖地熱提取等技術(shù);針對海洋能開發(fā)利用由單一能種向多能互補、綜合利用轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，重點關(guān)注波浪能、潮汐能的開發(fā)。

　　(三)加強油氣勘探開發(fā)力度以保障油氣供給安全

　　我國石油對外依存度將長期保持高位，安全供應面臨挑戰(zhàn);陸海油氣開發(fā)制約、進口通道單一、工程科技滯后于國際前沿、開發(fā)扶持政策不完善等現(xiàn)實制約因素突出。

　　天然氣需求持續(xù)上升，需要關(guān)注“增儲上產(chǎn)”。2021年，天然氣探明儲量為8‍.4×1012 m3，產(chǎn)量為2‍.076×1011 m3，而消費量已超3×1011 m3。天然氣探明程度低，通過常規(guī)氣老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)建產(chǎn)才能保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長;非常規(guī)天然氣則依賴頁巖氣、深層煤層氣開發(fā)以支持規(guī)模效益上產(chǎn)。

　　著眼未來，加強油氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建開放靈活的油氣安全保障體系。創(chuàng)新理論并深化認知，帶動新領(lǐng)域拓展、戰(zhàn)略接替區(qū)準備、重大區(qū)帶與戰(zhàn)略目標落實，支持油氣勘探持續(xù)取得突破。合理增強國內(nèi)油氣的勘探開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)非常規(guī)油氣的規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)。繼續(xù)開展戰(zhàn)略儲備庫、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強應急保障能力。

　　(四)立足自主發(fā)展核電并以技術(shù)創(chuàng)新提升競爭力

　　我國核電穩(wěn)健發(fā)展，但發(fā)電量占比依然不高。2021年，我國商業(yè)運行核電機組為53臺，裝機容量為5‍.326×107 kW，居世界第三位;在建核電機組為16臺，裝機容量為1‍.75×107 kW，居世界第一位。相比主要核能利用國家，我國核電總裝機容量并不低，但在全國發(fā)電總量中的占比僅為5%。

　　核電事業(yè)起步較晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢。早期的核電技術(shù)及核心裝備多為引進，目前以“華龍一號”“國和一號”為代表的第三代核電機組成功實現(xiàn)商業(yè)化應用，國產(chǎn)化率超過85%，體現(xiàn)了最高核安全標準。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些短板，特殊材料、核測儀表、核安全級儀控設(shè)備、核安全級數(shù)字化控制系統(tǒng)等亟待攻克。

　　先進核能開發(fā)的重點是加強基礎(chǔ)研究。第四代核電機組、可控核聚變的開發(fā)研究，涉及材料、工藝、測控等基礎(chǔ)性科學技術(shù)問題，開展相關(guān)基礎(chǔ)研究需要大科學裝置和平臺。乏燃料后處理也是完善核燃料閉式循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　(五)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)并盡快實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通與規(guī)模化應用

　　氫能是清潔能源和工業(yè)原料，綠氫在“雙碳”過程中將起到重要作用。形成了包括“制 ? 儲 ? 運 ? 加 ? 用”在內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌、各地規(guī)劃趨同;資金、技術(shù)創(chuàng)新等資源配置不夠合理，重復建設(shè)現(xiàn)象已有顯現(xiàn)，膜電極、電堆及系統(tǒng)等方面的產(chǎn)能過剩。與此同時，氫能產(chǎn)業(yè)的部分關(guān)鍵材料、核心零部件、裝備依賴進口，技術(shù)自主化率不高。

　　近年來，我國積極開展氫能技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用效果顯現(xiàn)，但與國際先進水平相比仍有差距。當前應用的氫氣多由流程工業(yè)內(nèi)部的高碳流程制取，大規(guī)?？稍偕茉粗茪涔ぷ鬟€未展開。大電流密度條件下制氫的電解槽能耗問題，氫氣溫和條件液態(tài)化規(guī)模儲備、高密度存儲、長距離 / 大規(guī)模運輸、低成本快速加注技術(shù)等仍需突破;對于氫燃料電池相關(guān)的催化劑、碳紙、智能制造裝備等，關(guān)鍵技術(shù)亟需提升。綠氫制備項目多處于研發(fā)示范階段，提高效率、降低成本、規(guī)?；a(chǎn)尚需時日。

　　(六)以電化學儲能為重點實現(xiàn)規(guī)?；瘍δ?/p>

　　儲能規(guī)模化發(fā)展勢頭初顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量亟待提升。2021年，已投運的儲能項目裝機容量為4‍.61×107 kW，標志著從商業(yè)化初期轉(zhuǎn)入了規(guī)?；l(fā)展的新階段;但儲能發(fā)展的長效機制、標準體系、技術(shù)成本等均需及時補充或完善。

　　近年來，抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是電化學儲能取得長足進步，但儲能安全性問題未能緩解;壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術(shù)進入了商業(yè)化初期，飛輪儲能、鈉離子電池等技術(shù)逐步開展了規(guī)?；痉?。改善儲能系統(tǒng)的運行效率，提高裝置循環(huán)壽命，降低綜合生產(chǎn)成本，開展本征安全與能源管理，在促進儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上推動可再生能源的大規(guī)模、高質(zhì)量應用。

　　四、我國能源發(fā)展目標

　　堅持系統(tǒng)觀念，改變既有思維，通盤謀劃并切實推動能源革命，積極開展能源低碳轉(zhuǎn)型，確保能源供應安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過研究和論證，我國能源革命、“雙碳”行動可按4個階段進行推動。

　　① 2021—2030年為能源領(lǐng)域變革期，處于碳排量放達峰階段，年排放量不超過1‍.1×1010 t CO2;一次能源消費量達峰，年消費量約為6×109 tce;非化石能源成為能源需求增量的主體，在終端能源消費中的占比達到25%。

　?、?2031—2035年為現(xiàn)代能源體系養(yǎng)成期，屬于碳排放量穩(wěn)中趨降階段，年排放量不超過1×1010 t CO2;一次能源消費量略有下降，非化石能源在終端能源消費中的占比約為28%。

　　③ 2036—2050年為能源革命定型期，進入碳排放量大幅減少階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與能源脫鉤。

　　④ 2051—2060年為碳中和階段，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　能源革命和實現(xiàn)“雙碳”目標都是漸進過程，二者緊密關(guān)聯(lián);最終構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，完全實現(xiàn)能源領(lǐng)域“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”，建成能源強國。在上述過程中，保障能源安全既是前提又是基礎(chǔ)，還需全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、氣候等多方面關(guān)系。立足以煤為主的基本國情，運用系統(tǒng)思維，穩(wěn)妥處理近中期與中遠期、存量脫碳與增量引導、戰(zhàn)略方向與現(xiàn)實基礎(chǔ)的辯證聯(lián)系。“富煤”是相對而言的，開展資源和產(chǎn)能儲備，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，同步劃定煤炭產(chǎn)能“紅線”;在新能源具備安全可靠替代條件的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)能源逐步退出，支持實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　五、我國能源發(fā)展建議

　　(一)各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)能優(yōu)先方針

　　節(jié)能是“第一能源”。國家能源安全新戰(zhàn)略提出：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，控制能源消費總量，落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，形成能源節(jié)約型社會。我國當前的能耗強度依然偏高，如果能耗強度下降到世界平均水平，可節(jié)能量約為1‍.58×109 tce，減少排放近4×109 t CO2。以系統(tǒng)節(jié)能為切入點，以重點工業(yè)、居民生活用能為突破口，實行先進能效標準，建成能源節(jié)約型社會。

　　牢固樹立系統(tǒng)節(jié)能理念，全面提高能源利用效率;積極調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝路線，加強能源計量管理和優(yōu)化運行，實現(xiàn)能耗大幅降低?？茖W論證并精準制定建筑節(jié)能標準，實施建筑能效提升工程;控制城鎮(zhèn)建筑規(guī)模，完善建筑節(jié)能標準體系，促進可再生能源利用與建筑結(jié)構(gòu)的有機融合。規(guī)劃全民節(jié)能行動，引導全社會形成綠色低碳生活方式與消費模式;抑制不合理能源消費，逐步實現(xiàn)節(jié)約用能從外部約束到自覺行動的轉(zhuǎn)變。

　　(二)繼續(xù)實施煤炭清潔高效低碳利用

　　能源資源約束趨于緊張，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效、減少碳排放、保障能源安全等矛盾交織。加強煤炭清潔高效低碳利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保能源發(fā)展主動權(quán)。加強能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、重大應用技術(shù)研發(fā)，開展以清潔低碳、安全高效為核心的煤炭清潔高效與低碳利用技術(shù)創(chuàng)新，將目前依靠需求拉動的“被動式”創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向由技術(shù)積累 / 需求拉動雙重推動、主 / 被動相結(jié)合的創(chuàng)新模式。

　　提升煤炭行業(yè)的集約化、高效化、智能化發(fā)展水平，科學保護煤炭資源，嚴格限制散煤利用，全面提升煤炭加工利用的集中度和清潔性。建立煤電、煤化工發(fā)展的準入及退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，驅(qū)動煤電的集約化、高參數(shù)、大容量、清潔化、智能化發(fā)展;有序發(fā)展煤基新材料、碳材料，引導現(xiàn)代煤化工的高端化、清潔化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭由單一的燃料屬性向燃料 / 原料并舉轉(zhuǎn)變。開展大規(guī)模(百萬噸級 / 年)碳捕獲與封存(CCS)/CCUS關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范建設(shè)，發(fā)布綜合配套政策，推進CCS/CCUS的碳減排量核實研究并納入碳市場認證交易。

　　(三)站位全局謀劃并推動可再生能源成為未來能源供應增量的主體

　　可再生能源快速發(fā)展并成為能源供應增量的主體已是共識。然而，傳統(tǒng)能源的逐步退出需建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，能源降碳與能源安全不可偏廢?？稍偕茉窗l(fā)展需采取系統(tǒng)觀念并進行全局謀劃。在可再生能源技術(shù)發(fā)展、逐步替代化石能源的過程中，應科學規(guī)劃并算清“經(jīng)濟賬”，即技術(shù)與經(jīng)濟考量相結(jié)合，全面反映能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性。若過早就不合理、不成熟的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化，可能引發(fā)技術(shù)路線、經(jīng)濟投資的“鎖定”效應，將不利于能源發(fā)展全局。

　　制定可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，科學統(tǒng)籌并有序推進可再生能源行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，解決大規(guī)模新能源接入可能帶來的電力安全與穩(wěn)定性挑戰(zhàn);引導“風光水儲氫”產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建電源側(cè)儲能、電網(wǎng)儲能、需求側(cè)響應協(xié)調(diào)發(fā)展機制，開展跨季節(jié)熱儲能技術(shù)與工程示范。完善可再生能源補貼退坡制度設(shè)計，提升可再生能源補貼的精準性和有效性。

　　(四)加快低碳轉(zhuǎn)型并統(tǒng)籌構(gòu)建多能互補能源系統(tǒng)

　　我國積極參與全球氣候治理，得到了國際社會的認可，然而能源系統(tǒng)中的消費持續(xù)增長、高碳品類占比高、碳排放規(guī)模大、低碳轉(zhuǎn)型難度大等問題是客觀存在的。能源系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，應革新能源技術(shù)、創(chuàng)新能源業(yè)態(tài)，在加快低碳轉(zhuǎn)型的過程中尋找發(fā)展機遇，推動能源更好、更快、更綠色發(fā)展。化石能源、非化石能源耦合互補的能源系統(tǒng)是未來經(jīng)濟可行的能源發(fā)展模式。隨著新能源裝機規(guī)模進一步擴大，電力系統(tǒng)的邊際成本將明顯增加，保障電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻需求的輔助成本占比也將大幅提高，近零碳排放的化石能源利用(配以CCUS技術(shù))將成為平衡和兜底組合的重要形式。

　　能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是近中期能源轉(zhuǎn)型的首要前提。結(jié)合當前形勢及近中期演變，能源需要“靠得住、用得起、能作主”，應系統(tǒng)謀劃能源供應的充足性、可靠性、價格可承受性、穩(wěn)定性;尤其是大規(guī)模、高比例可再生能源接入電力系統(tǒng)后，更要考慮各類不確定性事件的潛在影響，發(fā)揮煤炭等化石能源在保障能源安全底線方面的關(guān)鍵作用。化石能源的減量及退出充分論證，避免過程冒進，確保能源系統(tǒng)以安全可靠、經(jīng)濟可行的方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求;有關(guān)成本分攤安排需有可實現(xiàn)性，以支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標的穩(wěn)健實現(xiàn)。

　　在有關(guān)能源政策規(guī)劃的編制過程中，突出能源供給與運行安全的重要性，針對性制定政策法規(guī)。加強新能源與傳統(tǒng)化石能源協(xié)同開發(fā)利用模式研究，特別是強化能源電力、能源化工、能源冶金等零碳排放技術(shù)及工藝模式研發(fā)，支持新能源制氫(綠氫)、(煤)化工耦合制取零碳排放化工品、綠氫直接還原煉鐵工藝等應用技術(shù)研究與工程示范。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌煤電與新能源發(fā)電，支持新能源發(fā)電逐步成為電力供應主體，兼顧電力安全穩(wěn)定運行和系統(tǒng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強“油氣煤”國家儲備、安全靈活的智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)等重大工程建設(shè)，切實把握能源安全保障底線。