安洪光：煤電容量電價實施的技術經濟影響預測及建議

　　作者簡介：安洪光　中共黨員，正高級工程師?，F(xiàn)任中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長。

　　歷經下花園發(fā)電廠、唐山發(fā)電總廠、陡河發(fā)電廠、張家口發(fā)電廠;大唐國際發(fā)電股份有限公司、大唐河南發(fā)電有限公司、中國大唐集團公司。擔任過車間主任，廠長，省公司執(zhí)行董事、總經理、黨組書記等職務。曾榮獲多項省部級獎勵，發(fā)表論文40余篇，取得多項發(fā)明專利和實用新型專利。享受國務院特殊津貼。

　　煤電容量電價機制是電價制度改革的重要內容，而電價制度改革則是電力體制和市場改革的重要內容。2023年11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱“煤電容量電價機制”)，自2024年1月1日起實施。當前恰逢能源電力轉型的關鍵時期，煤電容量電價機制的出臺，將從政策層面促進電力行業(yè)在電力規(guī)劃、投資決策和生產運營等方面適應新型電力系統(tǒng)建設需求，對于保障能源安全、穩(wěn)步推進能源轉型具有重要意義和積極作用。實施好這一機制，需要相關各方科學認識、正確把握政策內涵，審時度勢、積極穩(wěn)妥地共同推進政策落實到位。

容量電價機制的核心內容與數(shù)據預測

　　煤電容量電價實施范圍及標準

　　煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制，具體由國家能源局另行明確。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元。

　　對應的容量及發(fā)電量

　　預計2024年煤電裝機約11.83億千瓦(年平均值)，符合規(guī)定范圍的煤電容量約占煤電總容量的85%，為10.05億千瓦，年利用小時數(shù)按4600小時計算，年發(fā)電量為4.62萬億千瓦時。按照到2030年碳達峰前煤電容量2%～5%的增長率增長、2030年后煤電容量和發(fā)電量負增長、年利用小時數(shù)由2024年的4600小時逐步降至2035年的4000小時測算，2024年到2035年歷年的補償容量及對應的發(fā)電量預測情況見圖1。

圖1 公用煤電對應發(fā)電量及工商業(yè)用電量、補償機組容量預測趨勢(未來年度數(shù)據為作者個人分析預測值，其中煤電容量數(shù)據為年內平均值而非期末時點值)

　　費用分攤的范圍及對應的用電量

　　各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業(yè)按月發(fā)布、滾動清算。2024～2035年的工商業(yè)用電量按5.5%的增長率計算，預測歷年的工商業(yè)用電量數(shù)據走勢見圖1。

　　實施的節(jié)奏

圖2 年度容量電價總費用及疏導節(jié)奏(按趨勢預估測算)

　　根據《通知》，“通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。”據此規(guī)定，2024年全國各地方容量電價的回收比例按30%或50%左右疏導(本文按全國平均大致水平40%測算)，假設每年以15%的比例增加，到2028年回收比例將達到100%。煤電總容量成本疏導節(jié)奏見圖2，據此預測2024年至2035年煤電容量電價實施對工商業(yè)電價的影響見圖3。

圖3 年度單位容量電價標準及單位電量容量電價費用(按趨勢預估測算)

數(shù)據的預測分析與探討

　　按照預測數(shù)據計算產生的容量電費，結果顯示：

　　2024年容量電價回收的固定成本比例按40%估算為132元/千瓦•年，對應容量電費是1327億元，補償容量電價對工商電價的影響不大，度電電費增加約0.01658元/千瓦時。假設按100%一次性疏導，估算對工商業(yè)電價影響約為0.04145元/千瓦時。未來補償容量的增長小于工商電量的增長，單位度電補償量還將呈逐年下降趨勢(見圖3)。

　　煤炭價格仍然是影響煤電電價水平的最主要因素，而電煤容量電價主要是煤電電價的結構性調整。按照2022年煤炭價格上漲情況，燃料單位成本上漲約為0.17元/千瓦時，電價上浮20%疏導成本約0.07元/千瓦時。如果電煤價格回歸合理區(qū)間，市場化煤電電價也回歸各地燃煤基準電價水平，那么煤電電價將在2022年的基礎上降低0.07元/千瓦時左右。換言之，只要煤價回歸合理區(qū)間，按煤電電量與工商業(yè)用電量的比例折算，2024年即使按100%疏導，容量電價漲幅正好可以被抵消。到2030年碳達峰之后，煤電容量達峰，工商電價繼續(xù)增長，疏導的容量電價度電費用將進一步降低。

　　本次出臺的煤電容量電價機制，基于直接補償(回收)煤電機組一定比例固定成本的方式，沒有與煤電發(fā)電利用小時直接掛鉤，方案簡單易行。但是，實際上容量電價是煤電電價的組成部分，其內在邏輯必然與發(fā)電量(對應的是利用小時)相關，因為煤電利用小時增加，意味著在滿足電量平衡的條件下，煤電裝機減少，反之，煤電裝機增加，這將直接影響補償容量的多少。因此，即使在碳達峰之后，還是應當保持一定的煤電利用小時數(shù)。過低的發(fā)電利用小時數(shù)，會造成運行能耗高等問題，而低到一定的程度之后，由于不能滿足機組最低負荷率的要求，煤電設備無法運行。

　　煤電利用小時數(shù)保持在怎樣的水平為宜?筆者認為4000小時比較合適。4000小時既能夠保障煤電的低負荷要求，又能保障設備一定的利用率(45.67%)。電量是電力的時間積分，沒有電量也不能提供相應的電力。煤電電力電量的平衡，用煤電裝機與儲能裝機配合，在保持煤電4000利用小時數(shù)的情況下，用碳目標調整煤電和儲能的裝機比例。

煤電容量電價實施建議

　　建議密切關注2024年煤電容量電價機制實施之后的運行情況以及對煤電和電力系統(tǒng)的影響。運行情況包括煤電企業(yè)的實際盈虧變化及其對生產經營的影響(正面的和負面的);影響包括對電力系統(tǒng)安全運行的影響和對工商電價的影響等。立足于煤電容量電價機制實施后產生的現(xiàn)實影響，來調整發(fā)電側容量電價后續(xù)的推進節(jié)奏和力度。

　　相關方對煤電容量電價機制應了解其原理，科學認識、深入研究、審慎解讀。煤電容量電價的測算數(shù)值(補償單價)，不等于用電電價一定會有相應增長，不宜簡單地認為實施了煤電容量電價會直接推升工商業(yè)電價。

　　通過控制疏導的節(jié)奏合理把握容量電價實施對用電電價的影響。綜合考慮目前煤價仍然高位運行的情況以及能源轉型速度，建議加快容量電價的實施節(jié)奏，加大回收力度，促進提升電力安全穩(wěn)定運行水平和系統(tǒng)充裕度，如果煤價回歸合理區(qū)間，建議在煤價回降的窗口期抓緊時機，爭取在不晚于2028年實現(xiàn)100%的疏導。

　　保持電煤的利用小時數(shù)在一定的水平，可以有效減少煤電裝機，用儲能裝機來補充電力平衡的需求，據此，應盡快研究出臺針對儲能的容量電價。保持煤電一定的利用小時水平，需要電力規(guī)劃部門和電力運行部門達成共識，并做好電力規(guī)劃與電力調度運行工作。同時，電力企業(yè)需要科學理解容量電價機制的內在邏輯，結合碳達峰、碳中和目標，綜合考慮煤電、新能源和儲能等不同類型發(fā)電設備在新型電力系統(tǒng)中的作用，科學決策各類發(fā)電類型的投資建設行為。

　　調整容量電價的“考核標準”。在煤電總體體量比較大，且在大電網的基礎上，個別機組的非停和降出力事件不會對電力系統(tǒng)產生大的影響。因此，建議對計劃檢修，以及處于較長時間事故檢修的機組扣除容量電價，或按等效不可用的時間比例扣除容量電價，而不用按照非停次數(shù)扣減。短時間的非停和等效降出力，建議按“兩個細則”考核的要求扣減。同時，加快研究出臺輔助服務電價方案，保持與容量電價機制的協(xié)調統(tǒng)一，避免重復考核。

　　總之，煤電容量電價機制作為一項電價政策，對于深化電力市場化改革具有重要意義。煤電容量電價的實施也是一個技術經濟問題，對于能源電力保供和低碳轉型、建設新型電力系統(tǒng)同樣具有重要意義。發(fā)揮好這一機制的作用，需要全社會的理解、共識和積極參與。同時，隨著未來電力市場化改革的不斷深化，容量成本補償機制也可逐漸向容量市場過渡，一方面以市場化方式確定容量需求，另一方面也以市場化手段為“容量”定價。

　　(本文僅代表作者觀點，不代表供職單位意見)

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年1期，作者單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會