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跨省區(qū)輸電價格改革可分兩步推進

中國能源報發(fā)布時間:2020-07-17 11:52:46  作者:陳政

  在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區(qū)間市場化電力交易需求越來越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場的背景下,當前的跨省區(qū)輸電價格機制存在適應性難題,未來推進跨省區(qū)輸電價格改革可分兩步實施。

  隨著電力現(xiàn)貨市場試點加速推進,當前電力市場化改革已步入深水區(qū),配套輸電價格機制也有及時調(diào)整和改革的需要。關稅和輸電價格改革看似風馬牛不相及,但由于兩者都牽涉兩國或兩地區(qū)之間的經(jīng)濟利益影響,實有異曲同工之處,從“關稅”視角看跨省區(qū)輸電價格改革,將有助于我們撥開迷霧,進一步明晰改革方向。

  關稅是貿(mào)易戰(zhàn)中的“雙刃劍”

  從2018年6月開始,由美方率先挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)近兩年,期間美方多次對我國進口商品提高加征關稅幅度和擴大加征范圍,一系列措施給我國出口及經(jīng)濟活動造成了較大影響,2019年我國對美進出口同比下降10.7%。據(jù)有關機構估算,貿(mào)易戰(zhàn)拖累GDP增速0.5左右。然而關稅大戰(zhàn)從來都是“雙刃劍”,先不論我國反制措施對美國企業(yè)出口的影響,單就美方對自我國進口商品加征關稅來說,無疑大幅提高了美方相關商品價格,導致美國消費者利益受損。有機構指出,每戶美國家庭每年要拿出200美元為新加關稅買單,拖累美國GDP增速0.1。

  在不考慮產(chǎn)業(yè)保護等其他政策影響的情況下,國際貿(mào)易中的關稅政策明顯具有“傷敵一千,自損八百”的特性,因此在經(jīng)濟全球化背景下,各國都在努力構建低關稅甚至零關稅的貿(mào)易環(huán)境,比如各種多邊組織的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等,其目的都在最大限度降低貿(mào)易壁壘,以實現(xiàn)雙方利益最大化。

  跨省區(qū)電力交易中的過網(wǎng)費相當于“關稅”

  在跨省區(qū)電力交易中同樣涉及兩個相對獨立省區(qū),基于交易電量收取獨立過網(wǎng)費產(chǎn)生的影響與國際貿(mào)易中的關稅具有高度相似性??缡^(qū)電力交易若無獨立過網(wǎng)費,其影響類似于國際貿(mào)易中零關稅政策,送端能源電力資源能得到更為充分地利用,受端電力用戶能享受更為低廉的價格,送受端地區(qū)都因此受益。而對跨省區(qū)電力交易收取獨立過網(wǎng)費,其影響則類似于國際貿(mào)易中關稅壁壘政策,送端富余能源電力資源將導致浪費,受端電力用戶將不得不接受更高的價格,送受端地區(qū)也因此受損。

  綜合來看,獨立過網(wǎng)費的存在雖然對平衡跨省區(qū)交易中送端用戶利益影響等具有一定積極意義,但顯然降低了跨省區(qū)電力交易的市場效率,將導致整體利益損失。在當前輸電價格機制改革中,如何充分發(fā)揮市場效率以及兼顧公平,最終實現(xiàn)社會利益最大化,是改革的目標,也是改革機制設計的難點。

  優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格機制迫在眉睫

  當前,我國跨省區(qū)輸電價格更多從輸電線路功能定位考慮,根據(jù)承擔聯(lián)網(wǎng)備用、輸送電量等不同功能,主要采用容量加電量的兩部制定價和單一電量制定價。在省區(qū)間送受電主要依賴計劃或框架協(xié)議等情況下,目前的定價方式可滿足要求。但在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區(qū)間市場化電力交易需求越來越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場的情況下,當前的跨省區(qū)輸電價格機制將存在適應性難題。

  以南方五省區(qū)為例,盡管西電東送已形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡的現(xiàn)狀,但西電東送交直流通道仍基本采用單一電量制定價形式。這對于目前西部地區(qū)富余清潔能源消納較為不利,針對每度電征收的過網(wǎng)費無疑降低了西部清潔能源在東部受端地區(qū)的市場競爭力,造成清潔能源消納困局難解。目前南方區(qū)域(以廣東起步)現(xiàn)貨市場試點即將試運行,區(qū)域一體化電力市場建設正在加速推進,區(qū)域市場平臺將解決西部清潔能源消納等資源整體優(yōu)化配置的問題。由此,現(xiàn)有輸電價格機制的價格壁壘效應凸顯,適應電力市場化改革需要,及時調(diào)整優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格機制尤為必要。

  在保障跨省區(qū)輸變電工程投資及合理收益得到科學疏導條件下,從盡量降低價格壁壘影響、提高市場效率角度考慮,未來跨省區(qū)輸電價格改革可分兩步推進:

  第一步,在區(qū)域一體化電力市場暫未形成的近期,可將所有實質(zhì)形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡的輸電工程均改為兩部制定價,其中容量電價基本覆蓋初始固定投資回收,按商定原則由所有聯(lián)網(wǎng)受益用戶或受端用戶分攤,而電量電價主要反映可變運營成本,可暫由跨省區(qū)交易主體雙方或買方進行分攤。由于該定價模式下跨省區(qū)市場化交易電量直接對應的過網(wǎng)費大幅降低,將能顯著改善當前西部富余清潔能源的市場化消納問題。

  第二步,在區(qū)域一體化電力市場基本形成的中遠期,應考慮將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運營成本等獨立核算后,直接在聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按商定原則進行分攤,納入各省區(qū)輸配電服務價格進行統(tǒng)一征收。當然,考慮跨省區(qū)輸電工程固有運營特性,應繼續(xù)保留現(xiàn)有運營組織架構不變,改變的只是價格結算方式和回收渠道。該定價模式下跨省區(qū)電力交易的價格壁壘將不復存在,也能實現(xiàn)真正意義上的資源整體優(yōu)化配置。

  除市場效率外,跨省區(qū)電力交易帶來的利益分配調(diào)整是價格機制改革中需要關注的另一個重要方面。事實上,可以通過轉移支付補償?shù)绕渌静挥绊懟蛏儆绊懯袌鲂实氖侄危瑏韺崿F(xiàn)跨省區(qū)電力交易的利益分配調(diào)整,而不是非得采用相當于“雙輸”的價格壁壘方式。比如對售電區(qū)而言,可以通過政府授權差價合約等機制,改善售電區(qū)用戶利益受損情況,而購、售電區(qū)的跨地區(qū)利益補償也可考慮通過其他轉移支付手段來實現(xiàn)。

  (作者供職于南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院,本文僅代表作者個人觀點)

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