編者按
新冠肺炎疫情對世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，各國能源發(fā)展政策也有所調(diào)整。研究、洞悉當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)新形勢，對推動我國能源革命、順利實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”愿景意義重大。
新能源將成疫后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新抓手
新冠肺炎疫情對全球能源市場造成巨大沖擊，但能源總體供需關(guān)系和發(fā)展趨勢并未發(fā)生根本性變化。
一是當(dāng)前全球傳統(tǒng)能源供應(yīng)總體寬松。當(dāng)前全球能源產(chǎn)能充沛，供給能力強(qiáng)。油氣供大于求導(dǎo)致油價、氣價低迷，油價依靠合作限產(chǎn)和地緣沖突維持在50美元/桶以內(nèi)，液化天然氣現(xiàn)貨到岸價格自2020年以來持續(xù)走低，低谷時在2美元/百萬英熱單位。倘若能源需求隨疫情緩解復(fù)蘇，能源供給量也將隨之快速提升。以美國為例，頁巖革命后其油氣開發(fā)技術(shù)成熟、資本市場支持力度大，使油氣項目開發(fā)周期和不確定性大幅降低，大量過剩產(chǎn)能得以在需求上升時便利投入使用。未來一段時期內(nèi)，全球能源供給寬松的局面不會改變，能源價格也將保持低位。
二是新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代趨勢已經(jīng)確立。目前全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，歐盟于去年將2030年碳排放減排目標(biāo)由40%提升至60%，我國作為能源消費大國也提出力爭于2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代趨勢已經(jīng)確立，不會因為政黨輪換或政策因素而改變，主要原因是近年來新能源價格大幅降低。以光伏為例，過去十年，全球光伏發(fā)電成本下降82%，去年9月葡萄牙光伏電站招標(biāo)電價已低于1.32美分/千瓦時。
三是新能源將成疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇新增長點。各國紛紛將節(jié)能減排、清潔低碳行業(yè)作為重要抓手，推動疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。去年6月，國際能源署提議，世界各國在2021-2023年期間每年投入約1萬億美元，用于電力交通、新興低碳技術(shù)等六個關(guān)鍵領(lǐng)域，推動疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極響應(yīng)。7月，歐盟達(dá)成歐洲復(fù)蘇計劃，宣布?xì)W盟2021-2027年長期預(yù)算為1.074萬億歐元，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，主要用于綠色復(fù)蘇和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇鋪路。
綠色經(jīng)濟(jì)有望成為中歐合作契合點。去年9月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤明確提出“打造中歐綠色合作伙伴”。我國應(yīng)加大清潔低碳產(chǎn)業(yè)投資，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化升級，加快推動節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備研發(fā)，密切關(guān)注氫燃料電池技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)、小型模塊化核電等新興技術(shù)發(fā)展，重點提升工業(yè)、電力等領(lǐng)域能源效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)“碳中和”愿景面臨內(nèi)外雙重壓力
我國“碳達(dá)峰”“碳中和”愿景既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展大勢，得到國際社會積極評價。但“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)仍存挑戰(zhàn)，要妥善應(yīng)對外部壓力。
首先，我國實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)面臨外部壓力，需分區(qū)域、分行業(yè)推進(jìn)。從國際上看，美歐若重啟氣候變化合作或?qū)⑦M(jìn)一步增大我國外部壓力。我國與歐盟在節(jié)能減排領(lǐng)域雖有一定合作基礎(chǔ)，但近年來在清潔能源、綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭面增多。
從國內(nèi)看，我國仍處于經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展階段，減排任務(wù)艱巨。實現(xiàn)“碳達(dá)峰”乃至“碳中和”目標(biāo)，需加快能源戰(zhàn)略調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建議結(jié)合東中西部不同資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，設(shè)計2030“碳達(dá)峰”時間表、路線圖，分行業(yè)、分區(qū)域布局目標(biāo)任務(wù)及行動項，為實現(xiàn)“碳中和”夯實基礎(chǔ)。同時，盡快出臺相應(yīng)的減排政策，明確提出“十四五”期間控制新增煤電，推動交通、工業(yè)領(lǐng)域電氣化。
其次，中美未來能源合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中美兩國博弈雖具有長期性，但在能源領(lǐng)域仍有合作空間。一方面，中美能源互補(bǔ)性強(qiáng)。近年來全球油氣供給增量主要來自美國，兩國在能源供需上存在天然互補(bǔ)性。從中美第一階段貿(mào)易協(xié)定可以看出，美在能源領(lǐng)域意在加大出口，而非斷供。
能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展是我國能源高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，且在新能源、碳減排領(lǐng)域已具有一定的技術(shù)條件和基礎(chǔ)，只要積極應(yīng)對，中美在新能源領(lǐng)域仍有較大合作潛力。
加速能源低碳化轉(zhuǎn)型要從三方面發(fā)力
邁入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展。要求能源發(fā)展從依靠化石能源、集中化、大規(guī)模方式，向低碳化、多元化、智能化、分布式轉(zhuǎn)變。
一要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步降低化石能源消費比重，嚴(yán)格限制新增煤電，穩(wěn)步提高天然氣消費比重，推動交通、工業(yè)領(lǐng)域的電氣化和電能替代。用好用足風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，大力發(fā)展“光伏+儲能”分布式電源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，細(xì)化年度目標(biāo)，實現(xiàn)可再生能源高比例并網(wǎng)。
“十四五”期間，要將分布式綜合智慧能源作為優(yōu)先發(fā)展方向。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展天然氣發(fā)電、綜合能源服務(wù)、生物質(zhì)能源、風(fēng)光儲多能互補(bǔ)等綜合智慧能源。推動用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式創(chuàng)新，支持用戶側(cè)自發(fā)自用分布式電源發(fā)展。加快發(fā)展虛擬電廠、電力輔助服務(wù)市場等。適時啟動一批清潔能源建設(shè)項目，補(bǔ)齊天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。
二要以科技創(chuàng)新提升能源轉(zhuǎn)型質(zhì)量和水平。提升傳統(tǒng)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，攻關(guān)“卡脖子”環(huán)節(jié)，用好新興技術(shù)，提升能源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。一是增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力，提升氣輪機(jī)、核電等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升油氣生產(chǎn)、運營、要素流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)智能化水平，加強(qiáng)能耗、碳排放等方面監(jiān)測，提升能源利用效率。三是加快發(fā)展區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。盡快研究制定鼓勵能源區(qū)塊鏈應(yīng)用的專項政策，推動能源交易、電動汽車充賣電、綠證交易、能源資產(chǎn)記賬、能源代幣、能源供應(yīng)鏈金融等區(qū)塊鏈應(yīng)用。
三要扎實推進(jìn)電力、天然氣領(lǐng)域體制改革。“雙碳”目標(biāo)約束下，可再生能源電力與天然氣等清潔能源比重將持續(xù)增加。“十四五”期間要扎實推進(jìn)電力和天然氣市場化改革，破除清潔能源發(fā)展制度障礙。一是形成適應(yīng)分布式可再生能源發(fā)展的電力體制。改革現(xiàn)行電力交易機(jī)制，支持分布式電源“隔墻售電”，實現(xiàn)供需直接交易。加快建立電力現(xiàn)貨市場，構(gòu)建市場化的輔助服務(wù)市場，促進(jìn)分布式電源、虛擬電廠等獲得合理收益。將環(huán)境污染成本、碳排放成本納入電價，體現(xiàn)可再生能源電力價格優(yōu)勢，促進(jìn)清潔電力高比例并網(wǎng)。二是推進(jìn)天然氣體制和價格改革。當(dāng)前，天然氣上游供應(yīng)主體有限，離“X+1+X”的油氣市場體系相差甚遠(yuǎn)。需加快上游主體多元化改革，落實天然氣管道第三方公平準(zhǔn)入，調(diào)動下游主體參與積極性。要改革當(dāng)前點對點為主的管輸定價模式，采用物理樞紐和虛擬樞紐相結(jié)合的方式，盡快形成區(qū)域市場和競爭性價格。加快天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場建設(shè)，爭取與我國天然氣消費大國相匹配的定價話語權(quán)。
(作者均供職于中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心)
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