序言
可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點(diǎn),發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。2020年9月,習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)制度,正是我國促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)能源體制變革、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。
一、綠證是推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的重要途徑
(一)可再生能源為推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用
中國電力行業(yè)碳排放量約占排放總量的50%,減少電力行業(yè)碳排放是實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵,穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、助推生產(chǎn)端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是電力行業(yè)低碳、綠色、清潔發(fā)展的必然選擇。在國家各項(xiàng)政策支持下,我國可再生能源行業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年12月底,可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦,發(fā)電量持續(xù)增長,2021年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí),在推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。
(二)綠證是發(fā)揮環(huán)境價(jià)值支持可再生能源發(fā)展的重要機(jī)制
隨著全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識的提升,用戶消費(fèi)綠色電力的比例和來源需要科學(xué)的計(jì)量方式和權(quán)威機(jī)構(gòu)證明。為了保障綠色電力環(huán)境屬性的可追溯性,國際上通常采用綠色電力證書作為綠色電力消費(fèi)的證明方式,1個(gè)綠證對應(yīng)1000千瓦時(shí)的電。作為獨(dú)立的綠色電力計(jì)量工具和綠色電力環(huán)境價(jià)值交易載體,綠證在國際上已運(yùn)行多年,主要分為強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場。
一是強(qiáng)制市場。強(qiáng)制市場將可再生能源配額制作為綠證的配套政策,通過法律、法規(guī)形式對可再生能源電力的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。政府向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對應(yīng)數(shù)量的綠證,配額義務(wù)主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)提高可再生能源利用比例的目的。英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國及其他20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等地均實(shí)施了配額制政策。國際經(jīng)驗(yàn)表明,配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。
二是自愿市場。除綠證強(qiáng)制交易外,有經(jīng)濟(jì)承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識的個(gè)人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證,支持可再生能源發(fā)展。總體來看,在歐美國家,消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng),已成為社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力,截至目前,全球共有超過300家企業(yè)承諾未來實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。
(三)綠證是兌現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值,支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要力量
新能源電力具有物理電量和綠色環(huán)境價(jià)值雙重屬性。當(dāng)前,陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已全面步入平價(jià)上網(wǎng)階段,按照我國電力市場推進(jìn)進(jìn)程,下一步新能源將逐步全面參與電力市場,面臨較大的降價(jià)壓力;另一方面新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務(wù)等方面對新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求,將進(jìn)一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。面對多重經(jīng)濟(jì)壓力,通過綠證交易兌現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值將成為向新能源發(fā)電提供正向價(jià)值激勵(lì)、保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,進(jìn)而有力支持構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、我國綠色電力證書發(fā)展情況
(一)綠證核發(fā)交易總體平穩(wěn)有序
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,綠證通常由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核發(fā)以增強(qiáng)公信力。我國自2017年啟動(dòng)自愿綠證交易,并明確適時(shí)建立強(qiáng)制綠證交易市場。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的文件要求,由國家可再生能源信息管理中心作為第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行全國綠證認(rèn)購交易平臺,同時(shí)負(fù)責(zé)我國綠證的核發(fā)及交易組織工作。目前,已推動(dòng)建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系,證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序,初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識。
從綠證類型看,目前我國綠證主要包括補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼綠證兩類。其中補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為納入國家補(bǔ)貼清單的陸上風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目;無補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為平價(jià)(低價(jià))陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及超過全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)或者達(dá)到補(bǔ)貼年限的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
截至2022年7月底,全國補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量約3421萬個(gè),累計(jì)認(rèn)購數(shù)量約7.9萬個(gè)。全國無補(bǔ)貼綠證核發(fā)工作于2021年5月正式啟動(dòng),6月底,在江蘇蘇州國際能源變革論壇上,國家能源局章建華局長宣布首筆無補(bǔ)貼綠證成功交易,助力實(shí)現(xiàn)論壇及交通零碳化。截至2022年7月底,無補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量約1139萬個(gè),累計(jì)認(rèn)購數(shù)量約197萬個(gè)。
國際可再生能源100%消費(fèi)計(jì)劃組織(RE100)、綠色和平等國際非盈利性組織持續(xù)倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展,除綠證強(qiáng)制市場外,自愿認(rèn)購綠證提升綠色電力消費(fèi)水平已成為重要趨勢。我國綠證已于2020年初實(shí)現(xiàn)了與RE100的互認(rèn),在國際市場形成一定的影響力。
(二)銜接綠色電力交易試點(diǎn)
2021年8月,國家發(fā)展改革委、國家能源局復(fù)函國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的請示》,推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日,全國綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng),共17個(gè)省區(qū)的259家市場主體參與了首次交易,成交電量79.35億千瓦時(shí)(交易期限為1~5年),成交均價(jià)較煤電基準(zhǔn)價(jià)增加約2分/千瓦時(shí),較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價(jià)格增加3~5分/千瓦時(shí)。
目前綠證核發(fā)交易制度已實(shí)現(xiàn)與綠電交易試點(diǎn)的有效銜接,國家可再生能源信息管理中心按照國家相關(guān)要求根據(jù)綠電交易結(jié)算數(shù)據(jù)批量核發(fā)綠證至北京、廣州電力交易中心。截止2022年7月底,已核發(fā)綠電交易對應(yīng)綠證超過108萬個(gè)。
三、形勢與展望
(一)能源發(fā)展戰(zhàn)略要求持續(xù)提升綠色電力消費(fèi)水平
國家提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略,電力作為碳排放重點(diǎn)行業(yè),亟需推動(dòng)發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)側(cè)綠色電力消費(fèi)水平提升。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號),明確提出“推廣綠色電力證書交易,引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)”,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出“完善綠色電力證書制度,推廣綠色電力證書交易”。綠證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證,將在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
(二)相關(guān)政策機(jī)制推動(dòng)綠證應(yīng)用場景不斷拓展
一是計(jì)量可再生能源消納量?!蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》明確,各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量,同時(shí)可通過認(rèn)購綠證等補(bǔ)充(替代)方式完成消納責(zé)任權(quán)重?!蛾P(guān)于2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出,健全完善可再生能源綠色電力證書制度,從2022年起,逐步建立以可再生能源綠色電力證書計(jì)量可再生能源消納量的相關(guān)制度。為發(fā)揮政策合力,需要做好綠證制度與可再生能源電力消納保障機(jī)制的充分銜接。
二是核算新增可再生能源消費(fèi)。2021年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確,“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核,原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核?!本G證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證,可用于核算新增可再生能源電力消費(fèi)量。
三是計(jì)量二氧化碳減排量。碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱,目前世界上很多國家和地區(qū)都建立了碳交易體系。我國在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,于2021年7月16日正式啟動(dòng)碳交易市場。碳交易、綠證等相關(guān)機(jī)制都是服務(wù)雙碳目標(biāo)的重要市場化機(jī)制,考慮到每個(gè)綠證代表1000千瓦時(shí)的電,是天然且精確的二氧化碳減排量計(jì)量方式,未來將與碳交易有效銜接,助力綠色低碳發(fā)展。
結(jié)語
總體來看,我國綠證政策設(shè)計(jì)充分借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也體現(xiàn)了基于中國國情的設(shè)計(jì)理念。隨著國家能源戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔發(fā)展的縱深推進(jìn),在各項(xiàng)政策的大力推動(dòng)下,無論是綠色電力生產(chǎn)端還是消費(fèi)端都面臨著重大機(jī)遇,政策紅利將為我國綠證市場創(chuàng)造更廣闊的空間。中國綠證也將為世界提供綠色環(huán)境友好產(chǎn)品的“中國方案”,為助力我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出歷史性的貢獻(xiàn)。
圖1:2017年綠色電力證書自愿認(rèn)購啟動(dòng)儀式
圖2:綠色電力證書核發(fā)平臺
圖3:中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺
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