核電價格是怎么制定出來的?來看看各核電大國的做法

　　電力產(chǎn)品兼有商品與公共品屬性，其特殊性決定了電力市場需要政府參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)消費，實現(xiàn)全社會電力市場有效運轉(zhuǎn)。核電價格形成機(jī)制須綜合考慮國家能源結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國家能源保障、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多重因素，需持續(xù)探索管理體制及市場化的最優(yōu)平衡點。

世界主要核電國家定價模式

　　法國

　　法國自1999年開始逐步走上了電力部門市場化的改革之路，并成立了獨立的能源監(jiān)管委員會。法國在推進(jìn)電力市場化改革的同時，仍保留政府管制體系和政府審批電價機(jī)制，執(zhí)行以政府定價為主導(dǎo)、以成本為基礎(chǔ)的政府價格管制模式，逐步建立起一套全國統(tǒng)一的核電定價機(jī)制和基于CPI指數(shù)調(diào)整的核電電價調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一的定價機(jī)制采取成本加利潤方式，電價調(diào)整機(jī)制是根據(jù)每年的物價指數(shù)，對運行成本和燃料成本進(jìn)行調(diào)整。

　　2020年1月，法國政府宣布，計劃為核電批發(fā)市場引入“價格區(qū)間”，對核電機(jī)組(包括正在建設(shè)的弗拉芒維爾3號機(jī)組)生產(chǎn)的電力設(shè)定上限和下限價格。這些價格水平將在法國能源監(jiān)管委員會的控制下確定并實施。改革將允許法國電力集團(tuán)(EDF)獲得合理收入，能夠完全覆蓋其成本并獲得適當(dāng)?shù)睦麧?。雖然上限和下限價格尚未確定，但估計兩者相差約6歐元/兆瓦時。預(yù)計該項改革不會影響歐洲的批發(fā)電價，但將為市場帶來更多流動性，使EDF能夠回收成本的同時，防止電價飆升。

　　英國

　　英國電力市場是世界上私有化和自由化程度最高的電力市場之一，發(fā)電、輸電、配電和供電四個環(huán)節(jié)相對獨立。發(fā)電企業(yè)主要通過競價上網(wǎng)，核電企業(yè)同其他電力企業(yè)一樣在批發(fā)交易市場上公布價格，售電商或大用戶可根據(jù)價格情況自由選擇發(fā)電商并簽訂供電合同，合同期限從一日到幾年不等。為鼓勵核電、風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源供電能夠與傳統(tǒng)化石能源在電力市場上進(jìn)行價格競爭，英國政府先后出臺了設(shè)置碳排放價格下限、建立裝機(jī)容量交易市場等政策，尤其是引進(jìn)了差價合同機(jī)制，既防止政府過度補(bǔ)貼,又避免消費者承擔(dān)過高的電價。

　　差價合同機(jī)制的基本邏輯是：可再生能源項目投資前與能源和氣候變化部(DECC)按照項目投資的成本、預(yù)期收益及風(fēng)險大小協(xié)商一個固定的價格(合同價格)，一般持續(xù)20～30年，機(jī)組建成后開發(fā)商像其他發(fā)電商一樣通過電力市場參與競價上網(wǎng)出售電力，當(dāng)市場價格低于合同價格時，政府通過專設(shè)單位向發(fā)電商補(bǔ)足差價，當(dāng)市場價格高于合同價格時，發(fā)電商將高出的部分返還給用戶。差價合約是一種長期合同制度，為低碳電力(包括核電、可再生能源等)投資者提供清晰、穩(wěn)定的盈利流，核電投資企業(yè)在確定投資時就確定了未來的上網(wǎng)合同電價。這種機(jī)制有效規(guī)避各種風(fēng)險，抑制電價波動，成為吸引核電電力投資的一項關(guān)鍵激勵因素。

　　美國

　　美國電力市場主體是以民營為主的混合主體(民營和非民營)，美國非民營電力公司不以營利為目標(biāo)，電價由管理委員會統(tǒng)一制定，民營電力公司的電價由市場競爭形成。民營企業(yè)以營利為目標(biāo)，由獨立的第三方聯(lián)邦能源管制委員會和各州公用事業(yè)委員會管理，現(xiàn)貨市場的價格由電力市場競爭形成。各發(fā)電廠商提前一天將火電機(jī)組、核電機(jī)組等每半小時機(jī)組的運行成本、可發(fā)電量等信息上報給電力聯(lián)運中心，電力聯(lián)運中心將各機(jī)組按照成本由低到高排序，直到發(fā)電容量滿足負(fù)荷需求，最后一個機(jī)組上報的發(fā)電成本作為系統(tǒng)的邊際成本，成為全網(wǎng)統(tǒng)一的“上網(wǎng)電價”的依據(jù)，其余列入發(fā)電計劃的機(jī)組按統(tǒng)一的上網(wǎng)電價結(jié)算。

　　美國半數(shù)以上反應(yīng)堆處于競爭激烈的批發(fā)電力市場，由于電力需求增長緩慢，可再生能源發(fā)電可獲得較高的政策補(bǔ)貼，境內(nèi)天然氣價格處于相對低位，美國電力市場交易價格持續(xù)下降，位于自由交易市場上的核電機(jī)組生存狀況堪憂。現(xiàn)有的反應(yīng)堆和擬議項目經(jīng)濟(jì)性下降，近年來半數(shù)以上的核電站處于虧損狀態(tài)。

　　俄羅斯

　　2000年以后，俄羅斯進(jìn)行電力市場改革，形成電力雙邊交易。市場參與者包括批發(fā)市場及地方發(fā)電公司、地方供電商和大終端用戶，以及系統(tǒng)運行機(jī)構(gòu)等。俄羅斯電力雙邊交易中，非盈利交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)(ATS)作為雙邊交易的中間商，確保交易順利進(jìn)行。電力雙邊交易合同必須在ATS處登記，ATS將根據(jù)區(qū)域價格確定雙邊交易合同價格。在俄羅斯電力市場交易中，核電企業(yè)與供電企業(yè)之間的雙邊合同可以一年一訂，電價的制定可根據(jù)燃料成本和通貨膨脹變化進(jìn)行調(diào)整。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，俄羅斯逐步放開價格管制，適當(dāng)提高居民電價，減少交叉補(bǔ)貼，由電力買賣雙方自由定價、簽署長期合同。

　　隨著2008年6月30日俄羅斯統(tǒng)一電力公司(RAO)結(jié)束運作，俄羅斯電力市場形成發(fā)電領(lǐng)域充分競爭，輸電領(lǐng)域由聯(lián)邦電網(wǎng)公司壟斷的格局，核電企業(yè)作為為數(shù)不多的國有企業(yè)在市場中同其他火電、水電競價上網(wǎng)，由于俄羅斯核電成熟的核電技術(shù)和大量低成本的燃料供應(yīng)，俄羅斯核電價格在市場競價中具有較大優(yōu)勢。

　　日本

　　日本電力定價體系依據(jù)《電力工業(yè)法》和《公用事業(yè)法》，實行混合電價制度，即受管制和自由化用戶(協(xié)商談判)兩種電價機(jī)制并行。所謂受管制電價是在保留成本核算框架內(nèi)，附以評定機(jī)制，以鼓勵電力企業(yè)自覺提高效率、節(jié)省一次能源、降低電價成本;而自由化用戶電價，則是通過用戶與供應(yīng)商之間談判確定的電價。

　　政府主導(dǎo)的電價(受管制的電價)是指政府按照10大區(qū)域電力公司各自的綜合成本，考慮促進(jìn)電力公司自主性地提高效率要求批準(zhǔn)的電價。協(xié)議定價(自由化用戶的電價)是客戶和供應(yīng)商之間通過談判來確定的電價，各電力公司列出自己的標(biāo)準(zhǔn)電價表，并提供特定的選擇項目對應(yīng)不同的客戶需求。在日本推行的電價機(jī)制可隨燃料費用浮動，其上限由政府規(guī)定，一次上調(diào)最多不得超過150%。

經(jīng)驗與啟示

　　主要世界經(jīng)濟(jì)體高度重視核能開發(fā)

　　核能開發(fā)是高科技領(lǐng)域的典型代表，是制造業(yè)皇冠上的明珠。核電產(chǎn)業(yè)一定程度上反映了國家的科技研發(fā)能力、制造業(yè)水平。產(chǎn)業(yè)鏈對社會經(jīng)濟(jì)的帶動影響極為明顯。以我國自主的三代核電機(jī)型“華龍一號”為例，出口一臺“華龍一號”相當(dāng)于出口30萬輛轎車。英國核行業(yè)協(xié)會(NIA)在2017年發(fā)布的《2016年活動報告》中宣布，民用核工業(yè)2016年為英國經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了64億英鎊，與航空航天制造業(yè)相當(dāng)，如果將供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)以及雇員工資支出均考慮在內(nèi)，核行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響將增加至124億英鎊和15.5萬個就業(yè)崗位。

　　隨著能源消費引發(fā)全球氣候變暖、極端氣候災(zāi)難、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，各國將環(huán)境保護(hù)納入能源政策與戰(zhàn)略之中，高度重視核能作為低碳清潔能源的優(yōu)越性。2019年英國通過《氣候變化法案》明確了2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，2020年又發(fā)布了《綠色工業(yè)革命十點計劃》，將核電放在重要位置，擬定投入近11億英鎊資金支持核技術(shù)研發(fā)和建設(shè)。2022年英國政府提出2050年核電裝機(jī)增加3倍達(dá)到24GW，核電在發(fā)電量中的比例要從15%提高到25%。

　　各國核電價格確定同其他政策相互協(xié)同

　　電力產(chǎn)品價格是效率經(jīng)營狀態(tài)下合理成本與適當(dāng)利潤的加總，是保障電力資源收益的重要組成部分。核電價格確定從系統(tǒng)性、全局性、歷史性多維度綜合考慮，屬于“一攬子”工程。

　　核電機(jī)組負(fù)荷因子處于較高水平。核電投資比重大，燃料成本低，從社會整體看，核電調(diào)峰的機(jī)會成本高，因此各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)都最大化利用核能機(jī)組，保持核電負(fù)荷因子處于高水準(zhǔn)，世界核學(xué)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示近年來全球核電負(fù)荷因子都保持在80%以上。

　　各國為核電提供有利的金融、財政稅收政策。核電機(jī)組的投資總額大，建設(shè)投產(chǎn)周期長，占用資金壓力巨大。為緩解核電企業(yè)的融資壓力，各國常采用提供低息貸款，對核電項目貸款進(jìn)行貼息。特別是在核電企業(yè)投產(chǎn)商運初期，提供稅收減免等各種政策，保障企業(yè)現(xiàn)金流，增強(qiáng)核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。如法國政府召集各大電力公司和電力密集型企業(yè)共同商討成立Exeltium公司，與法國電力公司達(dá)成協(xié)議，由Exeltium公司籌資為法電新建電廠提供資金支持，有效控制法國電力公司融資費用，也有效應(yīng)對核電電價長期不確定性問題。長期以來，俄羅斯原子能公司在運作上以及財政方面獲得了政府的大力扶助。

　　存在其他多種支持方式。例如在20世紀(jì)70年代，為了保障核電站企業(yè)運行穩(wěn)定收益，法國政府同時審批20臺90MW的壓水堆核電站，允許法國電力公司保持每年開工建設(shè)6臺機(jī)組。雖然沒有直接的低息貸款或信用擔(dān)保，但是穩(wěn)定的審批政策如同給核電市場注入“強(qiáng)心劑”。

　　核電價格的確定影響因素眾多

　　核電電價受多種因素影響，主要有不同投資方、管理機(jī)構(gòu)、電力市場差異的制約;其次是核電廠建造、機(jī)組選型、設(shè)備供應(yīng)、運行管理對發(fā)電成本的影響。一種電價機(jī)制的確立和正常運作，在一定程度上還與所在國或地域電力市場的供求平衡有關(guān)。此外，成本、合理利潤、對用戶公平的原則及其權(quán)重的差異，電力公司與發(fā)電廠商的關(guān)系以及各地物價、消費水平的不同等，都是造成多電價的因素，我國分省電力標(biāo)桿電價也是一種突出的例證。

　　長期看，核電具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性

　　從歐美等國的經(jīng)驗來看，核電在一定的邊界條件上具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，是替代傳統(tǒng)化石能源的有效選擇。以法國為例，法國核電電價僅是傳統(tǒng)煤電電價的60%。由于大量使用核電，法國早已實現(xiàn)能源獨立，而且每年輸送約18%～20%的電力到荷蘭、德國、意大利和比利時等國，電力出口實現(xiàn)收入近30億歐元。法國溫室氣體排放量相對較低，發(fā)展核電使法國減少排放約3.45億噸二氧化碳，而其度電的碳排放量僅是英國或者德國的1/10。對于法國而言，較低的核電電價是防止本國工業(yè)外遷的一個重要砝碼。此外，在福島核事故發(fā)生之后，日本核能發(fā)電量的降低導(dǎo)致國內(nèi)電價上漲，政府逐步重啟核電后，電力價格穩(wěn)步下降。