2019年12月以來，全國范圍內(nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情(簡稱“新冠疫情”)，這是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠疫情對短期經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活造成了較大沖擊，電力需求所受的負面影響也非常明顯。2020年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，新冠疫情對全年經(jīng)濟運行和電力需求將產(chǎn)生多大影響?如何采取有效措施確保今年預(yù)期目標(biāo)順利完成?這些問題需要密切關(guān)注。本文分析了新冠疫情的總體情況，在研判其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期新冠疫情對經(jīng)濟和電力需求產(chǎn)生的實際影響，分情景對2020年全年經(jīng)濟和電力需求進行研判，并提出有關(guān)建議。
新冠疫情對春節(jié)期間經(jīng)濟和電力需求的影響
春節(jié)假期內(nèi)用電未能實現(xiàn)“觸底反彈”。根據(jù)往年規(guī)律，春節(jié)前后日電量變化呈現(xiàn)“V字型”走勢，正月十五回升至節(jié)前基礎(chǔ)水平的90%左右。受新冠疫情影響，2020年春節(jié)假期(臘月三十至正月初九)內(nèi)日電量未能實現(xiàn)“觸底反彈”，全國全口徑發(fā)電量日均農(nóng)歷同比下降0.1%，為節(jié)前基礎(chǔ)水平的70.6%，略低于近三年72.0%的平均水平。
春節(jié)假期后日電量持續(xù)低位，2月14日以來顯現(xiàn)回升態(tài)勢。春節(jié)假期后第一周(農(nóng)歷正月初十至十六，公歷2月3～9日)，全國全口徑日均發(fā)電量較春節(jié)假期下降4.1%，為節(jié)前基礎(chǔ)水平的67.6%;節(jié)后第二周(農(nóng)歷正月十七至廿三，公歷2月10～16日)，全國全口徑日均發(fā)電量較第一周下降0.6%，為節(jié)前基礎(chǔ)水平的67.2%;節(jié)后第三周(農(nóng)歷正月廿四至廿九，公歷2月17～22日)，全國全口徑日均發(fā)電量較第二周提高6.2%，為節(jié)前基礎(chǔ)水平的71.4%。從日序列看，2月14日(正月廿一)開始日電量顯現(xiàn)回升態(tài)勢，2月22日(正月廿九)達到節(jié)前基礎(chǔ)水平的71.3%。
參考2017～2019年春節(jié)后日電量回升的平均軌跡(見圖)，基于年初對2020年全社會用電量預(yù)測結(jié)果(未受疫情影響情況下的潛在電力消費規(guī)模)，與實際電量對比得到受疫情影響而減少的日電量。根據(jù)國家電網(wǎng)電力供需研究實驗室測算，截至2月22日，新冠疫情導(dǎo)致全國用電量減少約940億千瓦時。
新冠疫情對全年經(jīng)濟與電力需求的影響分析
對經(jīng)濟運行的影響
近期，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列貼息降息、減稅降費等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減緩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，促進企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新冠疫情結(jié)束后，在國家“六穩(wěn)”各項政策措施下，我國經(jīng)濟有望迅速恢復(fù)到潛在增長水平。新冠疫情對經(jīng)濟運行的影響大小主要取決于疫情防控的持續(xù)時間和政策對沖力度。
根據(jù)新冠疫情演變趨勢、疫情防控力度、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度以及逆周期調(diào)控政策等因素，參考2003年非典疫情對經(jīng)濟運行的影響，綜合國內(nèi)外主要研究機構(gòu)對新冠疫情影響的判斷，設(shè)定以下三個經(jīng)濟增長方案來測算新冠疫情對經(jīng)濟運行的影響。
高方案：對應(yīng)疫情演化的樂觀情景，3月底疫情基本結(jié)束后，4月全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情對經(jīng)濟的影響主要集中在一季度。政府針對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)實施的定向財稅、金融支持等幫扶政策，部分對沖了一季度疫情的負面影響;二季度經(jīng)濟增長迅速恢復(fù)，下半年經(jīng)濟增速加快。預(yù)計2020年GDP增速為5.8%，四個季度分別為5.0%、5.8%、6.0%和6.0%。
中方案：對應(yīng)疫情演化的基準(zhǔn)情景，5月才全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一、二季度經(jīng)濟均受到負面影響，但影響程度邊際遞減。除了定向幫扶政策，政府還將針對疫情防控中暴露出的社會治理、應(yīng)急管理、信息公開、醫(yī)療科技、儲備體系、智能制造等短板，通過更大力度地改革和更加精準(zhǔn)地投資，形成新的經(jīng)濟增長點，有力地推動下半年經(jīng)濟增速快速回升。預(yù)計2020年GDP增速為5.5%，四個季度分別為4.5%、5.4%、6.0%和6.1%。
低方案：對應(yīng)疫情演化的悲觀情景，三季度才全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對中小微企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊，進而影響就業(yè)和企業(yè)信心，拖累經(jīng)濟恢復(fù)較快增長。為提振信心和穩(wěn)增長，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將進一步加大，貨幣政策更加寬松，財政政策更加積極，對疫情嚴(yán)重地區(qū)、重點行業(yè)以及中小微企業(yè)均有更大力度的政策傾斜。預(yù)計2020年GDP增速為5.2%，四個季度分別為4.0%、5.0%、5.7%和6.1%。
對電力需求的影響
綜合考慮新冠疫情對經(jīng)濟運行影響、第二和第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度及效果、居民生活用電時長增加以及國家宏觀調(diào)控政策措施等因素，預(yù)計2020年全國全社會用電量增長2.8%～4.8%，較年初預(yù)計降低1個百分點左右。
中方案：全國全社會用電量增速分別為4.0%左右，發(fā)生的概率為60%～70%。2020年全國全社會用電量為7.5萬億千瓦時。一季度末復(fù)工水平僅為常年正月十五的水平(節(jié)前基礎(chǔ)水平的90%)，4月末才基本回到常年平均水平，5月之后快速進入補庫存階段，并表現(xiàn)出邊際遞減效應(yīng)，預(yù)計四個季度用電量分別增長-4.9%、5.5%、7.6%和7.0%。
分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量814億千瓦時，增長4.3%左右。第二產(chǎn)業(yè)用電量5.1萬億千瓦時，增長2.5%左右;一季度受新冠疫情影響用電增速出現(xiàn)負增長，但二季度及下半年分別受復(fù)工產(chǎn)能反彈及國家穩(wěn)增長政策提振，用電增速持續(xù)回升。第三產(chǎn)業(yè)用電量1.3萬億千瓦時，增長6.7%左右;受新冠疫情影響時間較長，一季度用電增速大幅放緩，二季度迅速改善，三、四季度維持在較快增長的水平。居民生活用電量1.1萬億千瓦時，增長8.3%左右;主要受居家隔離等疫情防控措施提振，一季度及4月用電增速好于預(yù)期，5月及以后基本不受影響。
分地區(qū)看，華北(含蒙西)、華東、華中、東北、西北、西南和南方地區(qū)用電量增速分別為3.9%、2.3%、3.4%、3.1%、6.0%、6.2%、5.5%。華北、華東、華中地區(qū)受新冠疫情影響，用電增速分別比年初預(yù)測下降1.0、1.8、2.1個百分點左右。
有關(guān)建議
本文分析了新冠疫情對近期經(jīng)濟和電力需求的影響，參考權(quán)威研究機構(gòu)和專家對全年經(jīng)濟走勢的判斷，分析了新冠疫情對全年電力需求的影響，總體判斷新冠疫情對2020年我國經(jīng)濟運行和電力需求的影響要遠遠大于非典疫情影響。建議：一是要加強重點地區(qū)和企業(yè)供電服務(wù)保障。按照各地政府要求和疫情防控實際需求，強化電力用戶分類管理，增強應(yīng)急保障能力，確保電力可靠供應(yīng)。二是要加快推動電力工程核準(zhǔn)和建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增加電力有效投資，簡化審批程序，加快項目開工建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是要堅決執(zhí)行國家減稅降費政策。疫情防控期間，配合政府部門落實好支持性兩部制電價政策和電費減免政策，降低大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)運行成本，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，為圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)貢獻力量。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期，作者單葆國、吳姍姍、李江濤供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司
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