能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年,我國部分地區(qū)出現(xiàn)了缺煤、限電等能源供應(yīng)問題,尤其四季度以來,能源保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視,采取系列政策措施確保了采暖季及重要活動期間電力、熱力供應(yīng)安全。
2021年煤電以不足50%的裝機(jī)占比,生產(chǎn)了全國60%的電量,承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù),發(fā)揮著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。煤電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性特性,決定了在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國能源電力安全的重要作用。電煤的充足穩(wěn)定供應(yīng),是煤電機(jī)組有效出力的基礎(chǔ),電網(wǎng)安全對電力燃料供應(yīng)能力提出更高要求。隨著煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)、安全環(huán)保要求不斷升級,煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量供應(yīng)彈性不足,原有區(qū)域性供需平衡被打破,階段性、區(qū)域性供需失衡明顯。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源穩(wěn)定供應(yīng)的決策部署,全面總結(jié)去年以來的能源電力保障工作,防范再次出現(xiàn)市場供需失衡和供應(yīng)安全問題,中電聯(lián)開展了“2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研”,在多形式調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成調(diào)研報告,厘清導(dǎo)致能源電力、尤其電煤供應(yīng)不足的原因,研判未來發(fā)展需求及面臨的問題,并提出針對性建議,供政府有關(guān)部門參考。
2021年電煤與電力供應(yīng)緊張情況及主要原因
2021年有序用電情況
近年來,我國部分省市在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰期間又出現(xiàn)采取有序用電情況,反映出結(jié)構(gòu)性、時段性供用電矛盾問題。
2021年,全國電力供需形勢總體偏緊,全國最高發(fā)受電電力為11.92億千瓦(出現(xiàn)在7月14日),同比增長7.9%。同年全口徑裝機(jī)容量同比增長7.9%,但水電、火電和核電等基礎(chǔ)性電源新增裝機(jī)容量僅同比增長4.5%,遠(yuǎn)低于發(fā)受電力增長幅度,造成頂峰能力明顯減弱。
分時間看,在年初、迎峰度夏以及9~10月部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張。尤其9~10月,全國電力供需總體偏緊,超過20個省級電網(wǎng)采取了有序用電措施。從有序用電執(zhí)行情況看,部分地區(qū)有序用電負(fù)荷達(dá)到最大負(fù)荷的20%以上,甚至達(dá)到工業(yè)負(fù)荷的50%以上,接近可限負(fù)荷極限,導(dǎo)致個別地區(qū)少數(shù)時段出現(xiàn)拉閘限電。
2021年有序用電的主要原因
經(jīng)課題組調(diào)研分析,主要有以下5個方面的原因:
一是在宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫等因素拉動下,用電量快速增長。2021年,我國全社會用電量同比增長10.3%。另外,極端天氣加劇部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張,例如,南方區(qū)域夏季高溫干旱天數(shù)偏多等。
二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少。2021年,全國水電發(fā)電量同比下降1.1%,全國水電設(shè)備利用小時同比降低203小時。水電發(fā)電量負(fù)增長,汛期主要流域降水偏少是最主要原因,主要影響華東、華中和南方區(qū)域。需要特別關(guān)注的是,天氣情況對水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等的發(fā)電出力也影響顯著,會直接導(dǎo)致煤電出力與對電煤需求量的變化,例如,東北區(qū)域的部分時段新能源出力驟減,導(dǎo)致電力供應(yīng)存在短時缺口。
三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊,火電機(jī)組有效出力受阻。煤炭產(chǎn)量與用煤需求明顯不匹配,特別在2021年迎峰度夏和度冬期間,煤炭市場供需嚴(yán)重失衡,煤炭庫存持續(xù)處于歷史低位,導(dǎo)致煤電機(jī)組有效出力受阻。天然氣供應(yīng)與需求面臨同樣問題,部分地區(qū)由于天然氣供應(yīng)緊張、價格高企等原因影響燃機(jī)出力。2021年生產(chǎn)天然氣2053億立方米,比上年增長8.2%,但同期天然氣表觀消費量同比增長15%左右。迎峰度夏期間,廣東、江蘇等部分地區(qū)氣源緊張,造成部分燃機(jī)停機(jī),影響電力供應(yīng)。
四是多重因素疊加,部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少。主要受水電發(fā)電量減少、送出省份用電需求增加等影響,部分外購電占比較大的省份輸入電量明顯下降或基本持平,難以滿足本省用電需求的較快增長,是輸入電量占比較大的省份缺電的主要原因之一。
五是地方政府基于能耗“雙控”的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。2021年8月,國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示,青海、寧夏、廣西等12個地區(qū)在能耗降低和能源消費總量方面均呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢,上半年“雙控”目標(biāo)均未能完成。為完成能耗“雙控”年度目標(biāo),各省區(qū)采取對電解鋁等高耗能企業(yè)實施限電限產(chǎn)等措施,盡快改善能耗問題。
電煤緊缺情況及主要原因
2021年電煤緊缺情況
2021年,全國煤炭消費量同比增長4.6%。其中,電廠發(fā)電、供熱消耗原煤同比增長10.2%,折合標(biāo)煤消耗量同比增長7.8%。規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量40.7億噸,同比增長4.7%,其中前三季度同比增長3.7%,原煤生產(chǎn)呈明顯的前低后高特征。由于原煤產(chǎn)量增速遠(yuǎn)低于同期煤電消耗量增速,市場嚴(yán)重供不應(yīng)求,價格持續(xù)高位攀升,電廠存煤逐步降至低位。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計監(jiān)測,9月底,中電聯(lián)統(tǒng)計口徑燃煤電廠煤炭庫存同比減少45.7%;電煤可用天數(shù)11.4天,電煤庫存低于7天的燃煤電廠合計193個,占比31%。進(jìn)入四季度,隨著國家大力推進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供,全國煤炭產(chǎn)量和市場供應(yīng)量持續(xù)增加。
另外,煤炭生產(chǎn)繼續(xù)向主要產(chǎn)煤省份集中。2021年,山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、安徽系全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸的6個省(區(qū)),其原煤產(chǎn)量占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量的85.9%,比重同比提高1.6個百分點;全國原煤產(chǎn)量億噸以上企業(yè)保持在6家,分別是國家能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)。六大集團(tuán)產(chǎn)量合計約18.5億噸,較上年增加約1.7億噸,增長約10%,占全國原煤產(chǎn)量的45%左右,煤炭企業(yè)區(qū)域性集中度進(jìn)一步提高。
2021年電煤緊缺的主要原因
經(jīng)課題組調(diào)研分析,2021年電煤短缺主要有以下5個方面的原因:
一是煤炭有效供給量不足。2021年全國原煤產(chǎn)量增長明顯低于發(fā)電供熱用煤增長。同時,由于2021年煤炭供應(yīng)熱值較2020年明顯降低,導(dǎo)致煤炭實際有效供給量進(jìn)一步減少。根據(jù)中電聯(lián)監(jiān)測,2021年電煤熱值較2020年降低110千卡左右,同比下降2.3%,進(jìn)口煤也由于煤源國結(jié)構(gòu)變化熱值下降明顯。綜合考慮,煤炭有效供給量增速低于全社會耗量增速1.14個百分點,低于電煤耗量增速4.43個百分點。
二是煤礦生產(chǎn)缺乏彈性。受多因素影響,2021年,用煤高峰期煤礦產(chǎn)量增加有限,即使在有關(guān)部門自5月中旬起,持續(xù)出臺多種增產(chǎn)增供措施情況下,3~9月當(dāng)月原煤產(chǎn)量仍同比下降或基本持平,增產(chǎn)效果不及預(yù)期。
三是區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡。煤炭產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)為“中西部為主、向晉陜蒙集中”,多個煤炭產(chǎn)區(qū)成為煤炭凈調(diào)入省,重慶地區(qū)關(guān)閉了所有煤礦,東北地區(qū)煤炭資源枯竭,區(qū)域用煤大量依靠跨省區(qū)調(diào)運。電煤消耗季節(jié)性波動明顯,與煤礦生產(chǎn)、鐵路運輸均衡性的矛盾越來越突出。需要特別關(guān)注的是,天氣因素對短時煤炭供需平衡的影響,將會隨著新能源比例的增加愈加顯著。
四是煤炭產(chǎn)運用儲存能力不足。根據(jù)數(shù)據(jù)對比分析,電力企業(yè)庫存變動幅度明顯高于產(chǎn)、運等其他中間環(huán)節(jié),一定程度上反映了主要依托電力企業(yè)的庫存發(fā)揮蓄水池作用,應(yīng)對電量和供熱峰谷波動。
五是中長期合同機(jī)制作用減弱。據(jù)調(diào)研了解,2021年,部分重點煤企帶頭減供、漲價,中長期合同嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。部分煤炭企業(yè)僅按政府文件要求的履約率最低值兌現(xiàn)納入重點監(jiān)管的三方互保合同,而未納入重點監(jiān)管的中長期合同履約率明顯偏低。由于納入重點監(jiān)管的電煤中長期合同不足電煤總需求量的40%,電煤中長期合同保供穩(wěn)價“壓艙石”作用明顯減弱。特別是在6~8月份保供的關(guān)鍵階段,電煤中長期合同兌現(xiàn)量減少更為明顯。同時,存在違背價格條款、隨意定價、減少兌現(xiàn)量、要求搭售現(xiàn)貨等違規(guī)行為。
電煤及電力需求和面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測,“十四五”期間,全社會用電量年均增長4.8%,2025年全社會用電量達(dá)到9.5萬億千瓦時。綜合考慮各發(fā)電類型情況,預(yù)計2022年全年電煤消耗增長2.5~4.2%,“十四五”電力行業(yè)用煤年均增速2.7%左右,2025年電力行業(yè)用煤25.5億噸左右。電煤在煤炭消費中的占比將進(jìn)一步提高。
面臨的問題和挑戰(zhàn)有:
一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度。近年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速相對較低??紤]到煤礦建設(shè)周期長且待開發(fā)資源有限,煤企投資建礦意愿不強(qiáng),后續(xù)煤炭產(chǎn)能釋放空間有限,尤其“十四五”期間煤炭供給或難響應(yīng)需求增長。上年四季度,保供政策下核增的產(chǎn)能產(chǎn)量轉(zhuǎn)為永久產(chǎn)能的數(shù)量尚不明確,保供新增產(chǎn)能難以在短時間內(nèi)全部形成有效供給,難以滿足穩(wěn)增長需要。今年國務(wù)院常務(wù)會議提出新增3億噸產(chǎn)能,手續(xù)辦理、建設(shè)周期等有待協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是高耗量階段鐵路運力無法滿足全部需求。我國煤炭資源和消費需求的逆向分布,形成了“北煤南運”和“西煤東調(diào)”的基本運輸格局,對跨區(qū)域采購運輸依賴較大。在近半數(shù)煤炭依賴跨省區(qū)調(diào)運情況下,高峰階段運力形成一定瓶頸。全國煤炭調(diào)出地集中、調(diào)出量大,2021年納入三方互保電煤鐵路運力9.5億噸,煤炭產(chǎn)運需銜接難度和壓力很大,用煤高峰階段,主要煤炭外送通道及主要下水港需全天候滿負(fù)荷運行,也依然有供應(yīng)緊張的風(fēng)險。
三是進(jìn)口煤減少和不確定性增加需國內(nèi)資源支撐。受新冠疫情、俄烏沖突、能源危機(jī)等多因素影響,2022年我國進(jìn)口煤采購量將明顯降低,給國內(nèi)煤炭供需平衡帶來較大缺口,尤其對東南沿海地區(qū)影響最為明顯。電煤供應(yīng)須主要依賴國內(nèi)資源。當(dāng)前,國家高度重視,已采取補簽進(jìn)口煤應(yīng)急保障中長期合同、進(jìn)口煤炭零關(guān)稅等措施,但政策落地及效果發(fā)揮仍存一定不確定性,且彌補其缺口需大量北方港下水,鐵路運力存在一定瓶頸。
四是安全、土地等政策對產(chǎn)量的影響。煤炭產(chǎn)能核增及接續(xù)用地等征用手續(xù)繁雜。仍有部分地區(qū)在安全監(jiān)管中存在一個礦出現(xiàn)安全事故,整個區(qū)域或所屬集團(tuán)全國煤礦停產(chǎn)整頓的“一人生病,全家吃藥”的現(xiàn)象,但根據(jù)2021年各月數(shù)據(jù)分析,煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定在相對較高水平時,并未造成煤礦事故的大幅增加。
五是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力。由于電煤價格的非理性上漲,燃料成本大幅上漲,2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元,累計虧損面達(dá)到80%左右,整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個百分點。若高煤價持續(xù),煤電企業(yè)現(xiàn)金流緊張,電力企業(yè)將面臨資金鏈斷裂風(fēng)險,部分煤電企業(yè)將陷入無錢買煤的困境。同時,電廠技改、設(shè)備檢修維護(hù)等安全投入欠賬較多、隱患增多,部分電廠甚至無法維持正常的電力生產(chǎn),企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)能力下降,已嚴(yán)重威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
相關(guān)建議
保障能源供應(yīng)安全將是未來能源工作的重點之一,確保電煤充足穩(wěn)定供應(yīng)是保障國家能源電力安全的關(guān)鍵。面對近期更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外挑戰(zhàn),更需要從能源安全的角度加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計,建立穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)機(jī)制和長效協(xié)調(diào)機(jī)制,從增加煤炭產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)量彈性、完善長協(xié)和市場機(jī)制、加強(qiáng)形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警等方面加強(qiáng)電力燃料供應(yīng)保障體系建設(shè),保障電力燃料供應(yīng)安全,做好全社會電力、熱力用能保障工作,防范再次出現(xiàn)市場供需失衡和供應(yīng)安全問題。
一是加強(qiáng)能源安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外能源供需形勢,堅持系統(tǒng)思維,進(jìn)一步深入研究煤、電、油、氣等多類型能源協(xié)調(diào)互濟(jì)關(guān)系,充分認(rèn)識電煤充足穩(wěn)定供應(yīng)在能源電力安全中的主要作用,進(jìn)一步加強(qiáng)各類型電源的統(tǒng)籌規(guī)劃和電力跨省跨區(qū)送電交易和平衡,進(jìn)一步完善有序用電管理和電力市場化建設(shè),同時推動進(jìn)一步完善煤電價格補償機(jī)制、容量電價機(jī)制等,以市場化手段優(yōu)化煤電功能和結(jié)構(gòu),提高電力保障能力。
二是提升煤炭有效供應(yīng)能力。加快協(xié)調(diào)已獲批產(chǎn)能落地,建立煤炭儲備產(chǎn)能,提高煤炭區(qū)域保供能力,把提高有效供應(yīng)能力責(zé)任落實到安全、環(huán)保、土地生態(tài)等各環(huán)節(jié),將月度標(biāo)準(zhǔn)煤銷售量作為產(chǎn)煤省份和主要企業(yè)保供考核標(biāo)準(zhǔn),切實加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理,避免煤質(zhì)進(jìn)一步下降。
三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)機(jī)制,建立保供煤礦“白名單”,形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力,優(yōu)化煤礦生產(chǎn)組織,增強(qiáng)進(jìn)口煤補充作用的穩(wěn)定性。
四是強(qiáng)化中長期合同機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保中長期合同全覆蓋等政策穩(wěn)健持續(xù)。優(yōu)化相關(guān)機(jī)制,重點解決煤質(zhì)嚴(yán)重不匹配、運輸流向錯配等問題,推廣“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的分檔級差定價機(jī)制。加強(qiáng)運輸協(xié)調(diào)和履約監(jiān)管。
五是加強(qiáng)形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性,摸清全國煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)量、煤質(zhì)等供應(yīng)能力底數(shù)。加強(qiáng)能源安全監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化苗頭性、傾向性、潛在性問題研判。完善應(yīng)急保供協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化政策落實和監(jiān)督管理措施,充分發(fā)揮運行協(xié)調(diào)、環(huán)境保供、安全等多部門協(xié)同工作合力,充分調(diào)度中央和地方,政府和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會第三方力量的協(xié)同作用,做好應(yīng)對預(yù)案,保障能源穩(wěn)定運行。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會
課題組組長:安洪光
成員單位:理事長、有關(guān)副理事長單位
主筆人:葉春、尹琳琳、劉偉、劉峻江、鄭小俠、王嘯宇、宋建華、劉雪飛、李紹麗
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