黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，全球各國(guó)都非常關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在這種嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，能源轉(zhuǎn)型中安全供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的“不可能三角”不斷凸顯，新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展顯得愈加重要。實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展，是助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要抓手，對(duì)構(gòu)建新型能源體系和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
政策引領(lǐng)
2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。以此次會(huì)議精神為導(dǎo)向，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了一系列涉及新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的實(shí)施路徑或規(guī)劃目標(biāo)政策文件，如《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。上述政策對(duì)于新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展起到引領(lǐng)作用，旨在提升電力系統(tǒng)的保障能力、能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，進(jìn)而構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
現(xiàn)實(shí)需求
據(jù)國(guó)家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2022年，我國(guó)光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)占比從5.7%大幅上漲到29.6%，發(fā)電量占比從2.2%上升到10.9%;傳統(tǒng)能源裝機(jī)容量下降至52.0%，發(fā)電量占比維持在70%左右的高位。同時(shí)，由于當(dāng)前電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型也面臨供應(yīng)安全、成本效益和環(huán)境容量的制約，電力總體供需面臨不平衡或緊平衡狀態(tài)。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)下，電源結(jié)構(gòu)將由可控連續(xù)出力的煤電、氣電等傳統(tǒng)能源裝機(jī)占主導(dǎo)，逐漸向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。但以風(fēng)光為代表的新能源存在波動(dòng)、隨機(jī)、間歇的特性，會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的可靠性穩(wěn)定性造成沖擊，調(diào)節(jié)運(yùn)行成本等系統(tǒng)成本也將顯著增加。因此，在新能源未能穩(wěn)定發(fā)揮作用的形勢(shì)下，需要發(fā)揮傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)性作用并實(shí)現(xiàn)電力的經(jīng)濟(jì)高效，但煤電等的高比例使用將無法保障電力綠色清潔目標(biāo)。為此，電力如何在“安全-經(jīng)濟(jì)-綠色”不同目標(biāo)間權(quán)衡的難題亟待加快破解。
可行路徑
一是構(gòu)建多元互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系。多能互補(bǔ)綜合能源供應(yīng)體系以智能化能源生產(chǎn)、能源儲(chǔ)存、能源供應(yīng)、能源消費(fèi)和智慧化能源管理與服務(wù)為主線，向終端用戶提供綜合能源一體化解決方案，追求橫向“電、熱、冷、氣、水”等多品種能源協(xié)同供應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)中，面向用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，可通過燃?xì)饫錈犭娙?lián)供，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)、光、水、火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，解決棄風(fēng)、棄光、棄水等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。
二是推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是助力實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的重要舉措。因此，應(yīng)在明晰全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的分階段建設(shè)路徑和關(guān)鍵任務(wù)的基礎(chǔ)上，完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接機(jī)制，推動(dòng)打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。做好全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)交易、跨省區(qū)交易、電網(wǎng)公平開放等開展監(jiān)管，及時(shí)制止和糾正擾亂市場(chǎng)秩序行為。同時(shí)，研究組建全國(guó)電力交易中心，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
三是加強(qiáng)各類型儲(chǔ)能建設(shè)。一方面，有序發(fā)展抽水蓄能。抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)相、儲(chǔ)能等多種功能，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，抽水蓄能需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)，并依據(jù)電站擬定服務(wù)區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)“三結(jié)構(gòu)”(電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu))和“一資源”(站址資源條件)的實(shí)際情況，開展系統(tǒng)性論證和整體性謀劃。另一方面，積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能建設(shè)，充分發(fā)揮電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、熱(冷)儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建儲(chǔ)能多元融合發(fā)展模式。
四是提高煤炭的清潔高效利用水平。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，它在一次能源消費(fèi)中占有較大比重，也為我國(guó)的能源安全提供了基本保障。黨的二十大報(bào)告提出，“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”。因此，應(yīng)健全完善煤炭行業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)煤炭采選高質(zhì)量發(fā)展。積極推廣先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、低排放的清潔高效先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。優(yōu)化提升現(xiàn)有煤電機(jī)組潛力，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠，積極推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。
五是建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的關(guān)鍵手段。可根據(jù)電力市場(chǎng)的不同電力價(jià)值進(jìn)行劃分，例如電能量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、靈活性價(jià)值、綠色價(jià)值等，對(duì)應(yīng)完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、綠色電力交易機(jī)制等四類市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次互補(bǔ)，以適應(yīng)新型電力體系變化。同時(shí)，分階段推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)逐步向“容量電價(jià)+電量電價(jià)”兩部制電價(jià)過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價(jià)格壁壘，推動(dòng)電力資源大范圍靈活配置。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 金暄暄 黃鑫 作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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