黨的二十屆三中全會作出了“建設全國統(tǒng)一電力市場”的改革部署，面對新形勢新要求，亟須加快構建適應新型經(jīng)營主體特性的體制機制，更好發(fā)揮新型經(jīng)營主體提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源電量消納的重要作用。近期，國家能源局出臺了《關于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，規(guī)范了新型經(jīng)營主體的功能定位，明確了新型經(jīng)營主體的市場化導向，為新型經(jīng)營主體長期健康發(fā)展提供了堅強的制度保障。
推動新型經(jīng)營主體參與市場具有重要意義
推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展是加快建設新型電力系統(tǒng)的重要舉措。當前，新型經(jīng)營主體的技術特性、商業(yè)模式還有較大不確定性，在電力市場起步階段引入新型經(jīng)營主體既是挑戰(zhàn)更是機遇。
新型電力系統(tǒng)建設需要新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新探索。隨著新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進，電力電量平衡方式、電網(wǎng)形態(tài)均發(fā)生重大變化，需要加快探索適應高比例新能源和海量新型經(jīng)營主體參與的市場機制和調(diào)度運行機制，不斷提升電網(wǎng)對新能源的承載力。
市場機制的持續(xù)完善有利于新型經(jīng)營主體創(chuàng)新探索。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量等市場機制的相繼建立，使得電力商品價值由單一能量價值轉向電能量、靈活調(diào)節(jié)能力、長期容量支撐等多維度價值體系，新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮也依賴電力市場提供精確的時空價格信號。
新型經(jīng)營主體要把握系統(tǒng)功能需求找準定位
市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段，市場的活力來源于各類經(jīng)營主體的廣泛參與。鼓勵新型經(jīng)營主體參與市場要秉持技術中性原則，確保市場機制的通用性和公平性。
在此基礎上，《意見》主要開展了三方面創(chuàng)新：一是提出了單一技術類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體的分類方法，解決了當前新型經(jīng)營主體類型眾多、技術特性差異明顯、概念之間邊界模糊等問題，特別是對受到廣泛關注的智能微電網(wǎng)給出了定性描述，通過具有自平衡能力、可并網(wǎng)或獨立運行等技術特征科學界定了智能微電網(wǎng)的概念范圍，并明確各類新型經(jīng)營主體均享有公平參與市場的權利。二是厘清了定義類似、功能相近的資源聚合類新型經(jīng)營主體之間的關聯(lián)關系，提出負荷聚合商是一類特殊的僅聚合可調(diào)節(jié)負荷的虛擬電廠，接入配電網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲項目在滿足技術條件時也可視作智能微電網(wǎng)。上述概念的統(tǒng)一加強了不同政策間的銜接，有利于新型經(jīng)營主體的長期健康發(fā)展。三是對新型經(jīng)營主體參與市場的調(diào)節(jié)容量作出了原則性要求，5兆瓦調(diào)節(jié)容量的限制既避免新型經(jīng)營主體規(guī)模太小難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，又兼顧了新型經(jīng)營主體起步發(fā)展階段的現(xiàn)實情況。在此基礎上，《意見》還充分授權地方創(chuàng)新探索，鼓勵具備條件的地區(qū)降低調(diào)節(jié)容量要求。
堅持頂層設計與因地制宜相結合
市場建設永遠是進行時而不是完成時，電力市場建設的本質(zhì)是以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造新型生產(chǎn)關系。
新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展要在規(guī)則、政策的框架下穩(wěn)妥有序開展。
堅持公平參與市場、平等承擔責任的政策導向。作為國家層面鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，《意見》明確了新型經(jīng)營主體的市場地位和參與市場的權利義務，也提出了提高中長期交易頻次、實現(xiàn)現(xiàn)貨市場全覆蓋、建立健全輔助服務市場機制等原則性要求，從國家層面給予了新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。
堅持市場技術中立基礎上的因地制宜的差異化探索。當前山西、山東、甘肅、廣東等電力現(xiàn)貨市場正式運行的省份已對新型經(jīng)營主體參與市場設計了符合省情的市場機制。未來要在已有探索實踐的基礎上，鼓勵更多地區(qū)在電力現(xiàn)貨市場建設之初對新型經(jīng)營主體入市進行一體化設計，重點處理好新型經(jīng)營主體在市場申報、數(shù)據(jù)交互、調(diào)度運行、計量結算等方面的訴求，不斷提升電力市場體系的完整性，并充分兼顧地方的差異性。
(作者：李健 張高 張曉萱 單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)
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