近年來，我國新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L，新能源（風(fēng)電和光伏）裝機(jī)容量從2013年0.92億千瓦增長到2017年的2.94億千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的17%。2017年新能源發(fā)電新增裝機(jī)容量6809萬千瓦，占全國電源新增裝機(jī)容量的52%。2018年上半年，在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)3827萬千瓦、占新增總裝機(jī)的73.5%，為歷年新高。
新能源的快速發(fā)展有利于我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展新能源已成為國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要措施，是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。
隨著新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步、新能源裝機(jī)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升，電網(wǎng)外送通道不足、市場化電量占比有待擴(kuò)大、非技術(shù)成本制約新能源度電成本下降等因素，已成為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸。為探尋新能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，本刊特專訪魯能新能源（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理徐進(jìn)，詳細(xì)剖析目前我國新能源發(fā)展的內(nèi)生動力和現(xiàn)階段主要制約因素，以實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展“雙贏”。
我國新能源發(fā)展的動能與制約因素
發(fā)展清潔能源已成為國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告明確指出推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
為實(shí)現(xiàn)2020、2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%。國家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確到2020年風(fēng)電、太陽能最低發(fā)展目標(biāo)分別為2.1億千瓦、1.1億千瓦（含500萬千瓦光熱發(fā)電）。國家《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步調(diào)增風(fēng)電、光伏發(fā)展目標(biāo)，明確各省區(qū)、各年度建設(shè)規(guī)模，2017-2020年平均每年新增指標(biāo)約5000萬千瓦。
徐進(jìn)認(rèn)為，目前推動我國新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的動力，不僅包括可再生能源補(bǔ)貼等政策支持，還包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了新能源發(fā)電系統(tǒng)造價(jià)不斷下降，互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等創(chuàng)新模式也不斷激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力。但與此同時(shí)，非技術(shù)成本因素成為制約新能源尤其是光伏發(fā)電度電成本持續(xù)下降的“元兇”，極大地影響了新能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。
動能
資源潛力。一方面，我國風(fēng)力資源豐富，根據(jù)全國900多個(gè)氣象站對陸地上離地10米高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為100瓦/平方米，風(fēng)能資源總儲量約32.26億千瓦，可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲量有2.53億千瓦，近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲量有7.5億千瓦，共計(jì)約10億千瓦。另一方面，我國幅員遼闊，太陽能資源十分豐富，太陽能年輻射量在933-2330千瓦時(shí)/平方米，中值為1620千瓦時(shí)/平方米。據(jù)估算，中國陸地表面每年接受的太陽輻射能量約為1.47×108億千瓦時(shí)，相當(dāng)于4.9萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
政策支持。結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，國家連續(xù)三次調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)至1.9分/千瓦時(shí)，為可再生能源提供資金保障。同時(shí)，出臺綠色電力證書核發(fā)及交易政策，多渠道解決電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口問題。為支持可再生能源發(fā)展，國家研究制定減輕可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，明令禁止地方政府亂收費(fèi)、亂攤派，保障新能源企業(yè)權(quán)益。2016年，國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確各行政區(qū)域的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，多重政策支持為新能源占比提升打下良好基礎(chǔ)。
系統(tǒng)造價(jià)下降。2018年，我國風(fēng)電機(jī)組投標(biāo)價(jià)下降至4000元以下，系統(tǒng)造價(jià)7000-8000元/千瓦。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2018年光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本可下降至6元/瓦以下，到2020年可下降至5.2元/瓦左右。如能有效降低土地、電網(wǎng)接入以及項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用等非技術(shù)成本，至2020年電站系統(tǒng)投資可有望下降至5元/瓦以下。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國產(chǎn)化，5-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)，陸上風(fēng)電機(jī)組降至3700-3800元/千瓦。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國際競爭力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)多年全球總產(chǎn)量第一，組件價(jià)格降至2.7-3.11元/瓦。
分布式能源。分散式風(fēng)電主要集中在中東部山東、江蘇、廣東、湖南、湖北、福建等省份?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了2020年中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)。
創(chuàng)新應(yīng)用模式。國家先后實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)等示范工程，推進(jìn)風(fēng)電清潔供暖、平價(jià)上網(wǎng)等示范項(xiàng)目，開展光伏“領(lǐng)跑者”、光伏扶貧、 “光伏+”（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）等應(yīng)用新能源創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)。
制約
“對于新能源發(fā)電成本的挖掘，主要依賴關(guān)鍵設(shè)備成本和非技術(shù)成本的下降。其中風(fēng)電主要依靠技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備選型，光伏發(fā)電主要影響因素是土地費(fèi)用和稅費(fèi)等?！毙爝M(jìn)介紹，根據(jù)GE研究結(jié)果，更長更輕的葉片、一體化傳動鏈等技術(shù)突破將使2025年風(fēng)電度電成本下降0.050-0.067元/千瓦時(shí)，微觀選址與風(fēng)機(jī)選型的優(yōu)化設(shè)計(jì)將使度電成本下降0.031-0.070元/千瓦時(shí)。對于海上風(fēng)電來說，水深和離岸距離是影響成本的重要因素。光伏發(fā)電單位容量造價(jià)在近中期仍有較大的下降潛力，主要是因?yàn)楣夥M件、逆變器以及土地費(fèi)用、稅費(fèi)等非技術(shù)成本呈下降趨勢。其中，光伏組件成本下降主要取決于硅料成本的下降、組件轉(zhuǎn)換效率的提升、硅利用率的改善等。
徐進(jìn)認(rèn)為，新能源發(fā)展不但需要關(guān)注自身發(fā)電成本，也要關(guān)注系統(tǒng)成本。相比常規(guī)電源，新能源大規(guī)模并網(wǎng)必然增加系統(tǒng)的平衡成本和容量成本。風(fēng)電等變動性電源出力波動，需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)，增加平衡成本。風(fēng)電等變動性電源容量可信度低，需要提供備用容量，增加容量充裕性成本。參考IEA研究結(jié)果，當(dāng)風(fēng)電比例達(dá)到20%時(shí)，平衡成本和容量充裕性成本分別為1-7美元/兆瓦時(shí)和4-5美元/兆瓦時(shí)。
差別化用地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。2015年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），提出采取差別化用地政策支持新能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。但是，在項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)過程中，大多數(shù)地區(qū)對占用未利用地、農(nóng)用地的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，大幅提高了新能源的建設(shè)成本。以20兆瓦的光伏電站為例，工業(yè)用地出讓按最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約為4萬元/畝，光新增的土地成本就要超過2000萬，如果在建設(shè)用地費(fèi)用高的地區(qū)成本更高。
對土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，也給光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等眾多部門，從土地規(guī)劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域。新能源電力項(xiàng)目需要向各部門溝通確認(rèn)土地性質(zhì)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行多次確認(rèn)，使得項(xiàng)目投資開發(fā)周期延長，對于地類的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了項(xiàng)目開發(fā)的不確定性。
光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目開發(fā)還面臨稅收等不確定因素的影響。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》，“人均耕地不超過1畝的，單位稅額為每平方米10元-50元”，即對于耕地占用稅具有5倍的調(diào)整空間。而根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅采用有幅度差別定額稅率：大城市1.5-30元，中等城市1.2-24元，小城市0.9-18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6-12元，調(diào)整空間達(dá)到了20倍。由于地區(qū)間稅收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)部門自由裁量權(quán)較大，造成新能源電力項(xiàng)目難以把控投資風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制對降低成本和促進(jìn)消納的作用不明顯。近年來新能源發(fā)電，尤其是光伏發(fā)電成本下降幅度較大，但政策調(diào)整滯后，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)往往滯后于成本下降，加上以市場競爭方式確定的規(guī)模有限，從而使開發(fā)商自身降低成本的動力不足。此外，現(xiàn)行以標(biāo)桿電價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制僅對新能源開發(fā)商起激勵作用，而缺乏對常規(guī)電源補(bǔ)償調(diào)節(jié)促進(jìn)消納的激勵措施。
缺乏對新能源引發(fā)的系統(tǒng)成本和對策研究，對相關(guān)方激勵不足。新能源具有隨機(jī)性、間歇性等特性，可信容量低，電力系統(tǒng)必須配備足夠的靈活性電源，從而帶來額外的平衡成本和容量充裕性成本等，目前對這些系統(tǒng)成本的研究不夠，缺少補(bǔ)償機(jī)制。目前我國正在探索建立相關(guān)的市場化機(jī)制，但進(jìn)展不大。譬如，僅在西北地區(qū)開展了清潔能源替代自備電廠交易試點(diǎn)，輔助服務(wù)試點(diǎn)也僅限于東北、新疆、福建等地區(qū)。
多重因素影響清潔能源消納和占比提升
隨著新能源的快速規(guī)模性增長，盡管國家陸續(xù)出臺了解決“三棄”問題的相關(guān)政策和措施，棄風(fēng)棄光率得到了明顯控制，但消納依然是制約新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。一方面，在全社會用電量增速放緩的背景下，我國出現(xiàn)較為嚴(yán)重的電力裝機(jī)容量過剩，“供大于求”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短，西部地區(qū)新能源項(xiàng)目多、容量大，配套電網(wǎng)輸電線路建設(shè)周期長，部分項(xiàng)目受送出線路限制低負(fù)荷運(yùn)行，存在棄風(fēng)棄光限電問題。與此同時(shí)，一些棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)，地方政府仍有較強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，在建待建項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。在省間壁壘依然存在的環(huán)境下，部分省區(qū)政府干預(yù)市場，明確限定外購電規(guī)模和交易價(jià)格水平，繼續(xù)推進(jìn)跨省區(qū)市場化交易增長難度較大。
徐進(jìn)向記者介紹，與全國形勢基本相符，魯能新能源2017年以來?xiàng)夛L(fēng)、棄光得到明顯改善。2017年的棄風(fēng)率較2016年下降了12.3%，棄光率下降3.4%，2018年1-4月份棄風(fēng)率同比下降14.72%，棄光率下降10.1%，這些成績主要得益于以下幾方面因素：一方面，國家能源局和國網(wǎng)公司解決“三棄”問題政策給力、措施得當(dāng)。目前國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)備用調(diào)峰已實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配，電力交易機(jī)制日趨成熟，跨省跨區(qū)特高壓線路輸送效率不斷提高，全國棄風(fēng)、棄光持續(xù)改善。另一方面，新能源發(fā)電企業(yè)積極參與各種渠道電力交易，有利于提高機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。參與市場化交易對發(fā)電企業(yè)的考核更加嚴(yán)格，對新能源短期和超短期功率預(yù)測準(zhǔn)確率提出更高的要求。最后，新能源企業(yè)主動開展增強(qiáng)電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)改造，并從多能互補(bǔ)、就地消納等角度助推新能源消納水平的提升。魯能新能源公司投資開發(fā)的青海海西州多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2018年全部建成，該項(xiàng)目將充發(fā)揮風(fēng)電、光伏、光熱和儲能系統(tǒng)的內(nèi)在互補(bǔ)屬性，最大限度減少電網(wǎng)輸送容量和調(diào)峰需求，項(xiàng)目建成將展示新能源開發(fā)的全新模式。
政策支持、發(fā)展模式創(chuàng)新以及擴(kuò)大新能源在電力市場中的交易規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的要因。徐進(jìn)建議，一是大力發(fā)展以新能源為主的多能互補(bǔ)能源基地建設(shè)，提升新能源接入電網(wǎng)的適應(yīng)性。二是盡快完善和實(shí)行可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書交易機(jī)制，為新能源平價(jià)上網(wǎng)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步完善全國電力交易市場，從根本上打破區(qū)域壁壘。四是繼續(xù)加大碳排放和污染物排放治理，壓減常規(guī)火電發(fā)電占有率，積極推廣清潔供暖等促進(jìn)新能源消納的能源消費(fèi)模式。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新能源企業(yè)發(fā)展探路
“近年來，國家能源局逐漸減少常規(guī)風(fēng)電、光伏規(guī)模，推出多能互補(bǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、微電網(wǎng)、光伏領(lǐng)跑基地等創(chuàng)新示范項(xiàng)目。面對新形勢，魯能清潔能源產(chǎn)業(yè)必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，在基地項(xiàng)目策劃階段即考慮多種能源結(jié)構(gòu)友好互補(bǔ)，提高項(xiàng)目整體可靠性和電能質(zhì)量?！毙爝M(jìn)介紹。
以青海多能互補(bǔ)項(xiàng)目為例，考慮電網(wǎng)接納能力、特高壓通道規(guī)劃等，利用風(fēng)光熱儲互補(bǔ)特性，最大限度減少棄電，同時(shí)采用虛擬同步機(jī)技術(shù)，使清潔能源發(fā)電從運(yùn)行機(jī)制及外特性上與火電相當(dāng)。海上風(fēng)電作為重點(diǎn)開發(fā)方向，電網(wǎng)接入是難點(diǎn)之一。以東臺項(xiàng)目為例，前期階段對海上升壓站建設(shè)方案、海纜選型與敷設(shè)方案等進(jìn)行了專題論證，建成了國內(nèi)首個(gè)220千伏海上升壓站。鑒于風(fēng)電、光伏大規(guī)模接入對主網(wǎng)影響較大，公司在配網(wǎng)相對堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域積極布局分散式風(fēng)電、分布式光伏，開發(fā)風(fēng)電+清潔供暖、光伏+農(nóng)牧漁業(yè)等項(xiàng)目，下一步還將開展微電網(wǎng)相關(guān)研究和試點(diǎn)工作，強(qiáng)化配電網(wǎng)網(wǎng)格化支撐。
“其次，清潔能源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新突破息息相關(guān)。魯能清潔能源產(chǎn)業(yè)圍繞前沿技術(shù)領(lǐng)域，率先在行業(yè)推廣實(shí)施風(fēng)電場低電壓穿越改造，參與國家‘863’課題《電網(wǎng)友好型風(fēng)電場關(guān)鍵技術(shù)研究和示范》，積極開展海上復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境施工、電能匯集輸送、大規(guī)模儲能等技術(shù)研究，為產(chǎn)業(yè)快速規(guī)模發(fā)展提供技術(shù)支持?！毙爝M(jìn)介紹，未來，魯能新能源還將繼續(xù)推進(jìn)多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制、源網(wǎng)荷互動等研究成果示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用綜合能源基地集中監(jiān)控、智能運(yùn)維等技術(shù)，將科技創(chuàng)新打造為驅(qū)動突破發(fā)展，提升運(yùn)營效益的新動力。
“最后，針對產(chǎn)業(yè)‘十三五’發(fā)展初期內(nèi)部專業(yè)支撐不足，供應(yīng)商水平參差不齊，資源儲備少，信息閉塞等問題，魯能新能源圍繞建立‘兩個(gè)資源庫’和‘四個(gè)集中管控’著重強(qiáng)化提升?！毙爝M(jìn)介紹，通過整合供應(yīng)商資源，分三個(gè)批次建立涵蓋36類供方、約300家企業(yè)的戰(zhàn)略合作供方庫，組織實(shí)地考察，與龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；通過供方庫建設(shè)，獲取了合作方提供的部分優(yōu)質(zhì)資源，信息互通能力得到加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)明顯提升；主動聯(lián)系上下游企業(yè)、第三方研究、咨詢機(jī)構(gòu)等，建立覆蓋80家單位的約450名專家組的專家?guī)?，為產(chǎn)業(yè)專業(yè)評審、政策規(guī)劃、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等提供保障；堅(jiān)持可研、初設(shè)集中評審、物資集中采購、遠(yuǎn)程集中監(jiān)控，評審質(zhì)量、通過率明顯改善，建設(shè)成本得到合理控制，開發(fā)效率持續(xù)提升，實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)營數(shù)據(jù)和設(shè)備狀態(tài)，逐步建成開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理云中心、大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)營效率穩(wěn)步提高。
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